我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策分析

《我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策分析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策分析岳　璐（西安市地下鐵道有限責(zé)任公司，陜西西安710018）摘　要：我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，出現(xiàn)了諸如受加速發(fā)展的人口老齡化的嚴(yán)重影響、覆蓋面窄、隱形債務(wù)和個人空賬等問題。本文針對上述問題簡要分析了形成原因，以及提出了完善我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。..關(guān)鍵詞：新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人口老齡化個人賬戶“空賬”中圖分類號：F840.67　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　?。?000-8772（2014）16-0222-02我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及改革已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的歷程，經(jīng)過摸索和實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個

2、人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但受目前我國加速發(fā)展的人口老齡化的影響、覆蓋面窄、隱性債務(wù)和個人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心；而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開始試點(diǎn)，任務(wù)艱巨。因此針對我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。一、我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析1.人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊我國從上個世紀(jì)70年代以來在全國范圍內(nèi)推行計(jì)劃生育政策，并將其作為一項(xiàng)基本國策來施行。顯然，這一政策是很有效果的。隨著人

3、口增速的急劇放緩，我國人口老齡化問題日益凸顯，老齡人口數(shù)量在不斷增長，老齡人口在總?cè)丝谥械谋壤诓粩嗯噬８鶕?jù)國家老齡委的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研宄報(bào)告》的預(yù)測，到年2050年我國將有超過4億的老年人，老年人占比將達(dá)到30%以上，由此可見，未來的幾十年內(nèi)，我國人口的老齡化還會有個井噴期，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會因此遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將產(chǎn)生不利影響，主要表現(xiàn)在：（1）老年人口贍養(yǎng)率提高。老年人口贍養(yǎng)率是指退休人員與在職人口的比例，人口老齡化的發(fā)展直接導(dǎo)致老年人口贍養(yǎng)率的提高。我國的老年人口贍養(yǎng)率將從2000年的20.41%提高到2050

4、年的46.4%。即人口老齡化使相鄰的兩代人的贍養(yǎng)率相差甚遠(yuǎn)。贍養(yǎng)率的提高將帶來兩個問題：一是在經(jīng)濟(jì)上給某幾代人帶來過重負(fù)擔(dān)。二是易引發(fā)代際矛盾。如果不對現(xiàn)行制度進(jìn)行任何改革，如果在職工作人員確實(shí)要將他們工資收人的很大比例用于退休金的支出，必將在年輕的勞動者與年老的退休者之間產(chǎn)生代際矛盾，因?yàn)榍罢邥J(rèn)為不公平。（2）原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼老年人口的總量增加不僅直接增加了養(yǎng)老金的支付數(shù)額，加重企業(yè)和在職人員負(fù)擔(dān)，同時也減少了養(yǎng)老金的供給。這樣原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面對雙重壓力，繼續(xù)下去將會難以為繼，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將要進(jìn)行變革。但是制度轉(zhuǎn)換之間的各種問題，尤其是轉(zhuǎn)

5、制成本的問題非常棘手，想要妥善處理這些問題難度非常大，因此我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要變革首先要處理好轉(zhuǎn)制成本的問題，這就要對新制度的設(shè)計(jì)和規(guī)范有較全面的考慮，并且在制度設(shè)計(jì)上對成本的轉(zhuǎn)化進(jìn)行特別考慮，否則我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在老齡化進(jìn)程的壓力下仍然會顯得脆弱。2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍沒達(dá)到全民覆蓋，階層差異明顯根據(jù)基本人口數(shù)據(jù)推算，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充至9.11億人，才能算作全民覆蓋。而截止2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.8億人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為3.58億，我國總計(jì)參保人數(shù)6.38億，離上面所說全民覆蓋還有不小的差距，還應(yīng)當(dāng)

6、繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。由于國家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案時，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌范圍，因此，在三大社會系統(tǒng)組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性。3.轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)以及個人賬戶“空賬”問題為應(yīng)對人口老齡化高峰，政府在上世紀(jì)90年代決定把長期實(shí)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。隱性債務(wù)包括兩部分：一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度實(shí)施前已離退休人員的離退休金總額：另一部分是新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員，在新制度實(shí)施前沒有積累的養(yǎng)老金總額。這兩部分債務(wù)的具體規(guī)模依賴于退休年齡、繳費(fèi)率和投資回報(bào)率等重要參數(shù)。根據(jù)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)課題組的推算，我國目前的隱性債務(wù)最小為1.8萬億，最大為12萬億。在這次改制過程中產(chǎn)生了三種“人”：老人”、“中人”以及“新人”。所謂“老人”，即是在這次改制之前退休的工人，他們在工作期間沒有繳納相應(yīng)的養(yǎng)老金，也沒有個人賬戶，但是仍然要為其提供養(yǎng)老金，這構(gòu)成了一部分轉(zhuǎn)制成本；所謂“中人”，即

8、是在這次改制前參加工作并