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1、公民網(wǎng)絡參與對政策制定的影響及應對：X絡作為強大的政治參與工具，為公民參與政治提供了新途徑，它的意義則在于極大地提高了政策制定的科學性和民主性。本文考察了我國公民X絡參與對公共政策制定的積極和消極影響，并針對這些因素提出幾點對策，以求進一步優(yōu)化公民X絡參與的機制，促使其發(fā)揮更大的積極效應?！ ￡P(guān)鍵詞：X絡參與；政策制定；對策 ?。篋668：A：1009-0118（2011）-06-0-02 上世紀末以來，互聯(lián)X逐漸成為影響中國公民政治參與的一個重要因素。根據(jù)中國互聯(lián)X信息中心的報告，截至2008
2、年底，我國互聯(lián)X普及率高達22.6%，X民數(shù)達到2.98億，國家域名數(shù)達1357.2萬，這些數(shù)字描繪出一個強大的X絡空間物質(zhì)載體和一個龐大的參與主體群。公共事務的復雜性使得政府單獨決策的難度加大，教育水平的提高培育了公民參與意識，再加上互聯(lián)X技術(shù)的發(fā)展，促進了公民X絡參與的深度和廣度隨之增加。新興的“X絡論政”、“虛擬政治”等行政學概念開辟了X絡公共管理空間，公民X絡參與日益成為值得研究的課題?！ ∫?、公民X絡參與的含義 無論如何，公民X絡參與首先是公民政治參與的一種。公民參與的理論先驅(qū)斯坦認為，“
3、公民參與是一種公民權(quán)力的運用,是一種權(quán)力的再分配,使目前在政治、經(jīng)濟等活動中無法掌握權(quán)力的民眾,其意見在未來能有計劃地被列入考慮?！蔽覀冞@樣幾個方面來分析公民X絡參與的含義。首先，從參與主體來看，公民X絡參與是普通公民的政治參與行為，而非政治官員及行政官僚的。其次，從參與形式和手段來看，以往的政治參與主要通過選舉或者村民自治等形式來表達利益訴求，X絡時代的政治參與形式不限于傳統(tǒng)的投票選舉，而更多依靠X絡技術(shù)的發(fā)展，公民通過計算機或者可以輕松地參與到政治中來。再次，從參與目標來看，無論是何種形式的政治參
4、與，其目標均指向國家政權(quán)系統(tǒng)及其政策制定，公民X絡參與當然地以影響政策制定為目標。 二、公民X絡參與對政策制定的影響 ?。ㄒ唬┕馲絡參與對政策制定的積極影響 在公共管理管理過程中，公民X絡參與已經(jīng)甚為普遍，這無疑會給政策制定帶來諸多影響。從積極的層面來分析，大致有這樣幾點： 1、公民X絡參與打破了政治決策的壟斷性。以往幾乎是政府壟斷了政策制定中的各類信息，行政決策權(quán)只掌握在少數(shù)政治家手里，公眾參與常常流于形式，而且政策制定過程封閉，這在很大程度上導致公眾參與熱情較為低落。而公民X絡參與則打破了
5、這一點，它將原來只存在于政府系統(tǒng)內(nèi)部的一些信息以X絡的形式向公眾開放，尤其是電子政務和信息公開給公民參與政策制定提供了條件。在此基礎上，公民通過X絡向政府表達意愿，直至形成X絡參與浪潮?！ ?、公民X絡參與提高了政策制定的科學水平。X絡參與本身具有方便性、直接性和參與主體多元化等特征，這就使得公民多種利益訴求都有機會迅速且及時地表達出來，一旦政府愿意，政府就得以廣泛收集民情民意，制定出更加科學合理的政策。例如，公共政策學中的釋放“決策氣球”就是指有關(guān)政府部門在做決策前盡可能廣泛地聽取輿情民意，通過新聞
6、媒體傳播有關(guān)信息，激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論，盡量避免政府公共決策的失誤?！ ?、公民X絡參與提高了公民參與政策制定的能力 隨著經(jīng)濟發(fā)展、教育的普及以及X絡技術(shù)的推廣，人們逐漸意識到通過X絡能夠了解國家的政策信息，表達自己的呼聲，發(fā)現(xiàn)自己可以參與政治生而且在政策制定的過程中發(fā)揮重要作用。這在很大程度上提高了公民參與的信心，同時公民在政治參與的過程中也學習到必要的政治知識，公民的參與能力和政治素養(yǎng)進一步得到提高?！ 。ǘ┕馲絡參與對政策制定的消極影響 當然，公民X絡參與并不是十全十美的，不理
7、性、不規(guī)范的X絡參與對政策制定也有一些消極的作用。具體來說，有這樣幾個方面： 1、公民X絡參與影響政策制定的科學性。X絡環(huán)境有時會導致非理性、不規(guī)范的政治參與，這就影響到?jīng)Q策者接收到的信息、關(guān)注的重點以及決策者面臨重大事件的情緒。同時，X絡超自由的傳播方式極易導致各種失真信息的傳播以致X絡謠言，一旦失真信息被決策者采納，政策失誤也就在所難免了?！ ?、公民X絡參與降低政策制定的效率。從根本上說政府制定公共政策是一個信息選擇和處理的過程，信息的準確性以及信息獲得的速度直接影響到政策制定的效率。在X絡環(huán)
8、境中，信息總量非常大，政府部門不得不花費精力去評估和優(yōu)選與政策相關(guān)的信息，評價各種備選方案，但政府處理各種信息的能力是有限的，大量的無用信息摻雜在有效信息中增加了政策制定的時間成本。 3、公民X絡參與影響政策制定的民主程度。雖然互聯(lián)X存在參與主體多樣性等特征，但由于話語權(quán)不對稱，在虛擬平臺上，大眾話語極易受到主流話語引導者的控制。當前X絡參與中，很大一部分X絡話語權(quán)依然掌握在知識分子或政府官員等精英階層手中，社會底層人員影響力十分微弱。另外，“沉默螺旋
