行政執(zhí)法程序

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1、行政執(zhí)法操作實(shí)務(wù)主講人:何俊平重慶市人民政府法制辦復(fù)議二處第九章行政執(zhí)法程序第十章行政執(zhí)法禮儀第十一章行政執(zhí)法文書第九章行政執(zhí)法程序一、簡(jiǎn)要介紹行政程序法法律制度現(xiàn)狀（一）對(duì)世界上其他國(guó)家行政程序法的簡(jiǎn)要介紹（二）我國(guó)行政程序法律制度之現(xiàn)狀二、行政執(zhí)法程序的概念和特征（一）概念：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)的方式、步驟、順序和時(shí)限。方式、步驟（不能少）、順序（有的不能倒）、時(shí)限（不能超）構(gòu)成行政執(zhí)法程序的四個(gè)要素。（二）特點(diǎn)：（1）普遍性。（2）法定性。（3）輔助性。三、行政執(zhí)法程序的原則和制度（一

2、）原則：（1）公開原則（2）公正原則（3）參與原則（4）順序原則（5）效率原則程序正當(dāng)原則：指行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)法律程序。包括事前的告知程序、事中聽取當(dāng)事人陳述、申辯的程序和事后提供法律救濟(jì)的程序等（二）制度：目前，已有的具體行政行為制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）說明理由制度；（4）回避制度；（5）合議制度；（6）聽證制度；（7）審執(zhí)分立制度；（8）救濟(jì)制度；（10）順序制度；（11）限時(shí)制度。四、行政執(zhí)法程序的價(jià)值和意義（1）保障實(shí)體法的貫徹實(shí)施。（2）

3、促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法性。（3）有利于保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。（4）有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，提高工作效率。五、行政執(zhí)法程序的內(nèi)容（一）從一個(gè)具體的行政執(zhí)法活動(dòng)的運(yùn)行過程來劃分1、行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)①依職權(quán)的行政行為；②依申請(qǐng)的行政行為。2、行政調(diào)查程序①依職權(quán)調(diào)查；②注意相對(duì)人參與調(diào)查活動(dòng)；③調(diào)查機(jī)關(guān)；④調(diào)查范圍；⑤調(diào)查措施。3、行政決定程序(二)按程序的復(fù)雜程度劃分簡(jiǎn)易程序1、條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)

4、場(chǎng)作出行政處罰決定。2、步驟與要求①著裝，并出示執(zhí)法證件；②當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，作出筆錄，收集必要的證據(jù)；③當(dāng)場(chǎng)作處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利；④制作《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》；⑤必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。六、行政執(zhí)法程序嚴(yán)重違法的具體表現(xiàn)必須表明身份的情況而沒有表明；應(yīng)當(dāng)說明理由而沒有說明；應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利和救濟(jì)途徑而沒有告知的；應(yīng)當(dāng)舉行聽證而沒有舉行的；應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定書而沒有制作的；應(yīng)當(dāng)送達(dá)未送達(dá)或送達(dá)不符合法律規(guī)定；應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避。第十章行政執(zhí)法禮儀一、不文

5、明執(zhí)法兩敗俱傷二、文明執(zhí)法取得好效果三、文明執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)（一）文明執(zhí)法的概念和要求。（二）文明執(zhí)法的具體體現(xiàn)（行政執(zhí)法禮儀和具體內(nèi)容）著裝行為語(yǔ)言四、執(zhí)法培訓(xùn)提高素養(yǎng)第十一章行政執(zhí)法文書一、行政執(zhí)法文書的種類（一）按性質(zhì)和作用劃分：1、行政登記2、行政獎(jiǎng)勵(lì)3、行政許可4、行政強(qiáng)制5、行政處罰6、行政檢查（二）按適用范圍劃分：1、內(nèi)部審批文書2、外部送達(dá)的法律文書二、行政執(zhí)法文書的格式和要求格式：1、行政執(zhí)法文書式樣。主要由國(guó)務(wù)院各部委制定本系統(tǒng)適用的執(zhí)法文書式樣。2、介紹《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范》統(tǒng)一

6、規(guī)范行政執(zhí)法文書制作和案卷管理的基本情況。具體要求：1、內(nèi)容真實(shí)合法；2、主題鮮明；3、語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；4、格式規(guī)范怎樣寫好說理式執(zhí)法文書？1、首部應(yīng)簡(jiǎn)明扼要。2、案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確。3、佐證案件事實(shí)的證據(jù)應(yīng)逐一列舉。4、法律適用的理由應(yīng)全面表述。5、不予采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說明。6、案件的辦理程序應(yīng)有所交代。謝謝大家！美國(guó)程序味濃、分權(quán)味濃、抗辯味濃都是關(guān)于程序的規(guī)定，很少涉及實(shí)體問題，以聽證制度構(gòu)成行政程序法典的核心德國(guó)職權(quán)主義味兒濃規(guī)定了大量有關(guān)行政主體、當(dāng)事人和特別行政行為的內(nèi)容，

7、形成組織法與行為法并列、實(shí)體法與程序法并列的鮮明特點(diǎn)。共分為三個(gè)階段:(1)建國(guó)后不久，出現(xiàn)了行政程序方面的法律規(guī)定。(2)上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)行政法律制度發(fā)展很快，許多法律法規(guī)規(guī)定了行政程序方面的法律規(guī)范。(3)90年代后，行政程序法律制度的發(fā)展更快，許多法律規(guī)定了更多的行政程序法律制度。(4)至盡沒有一部成文的《行政程序法》。渝中區(qū)三名城管隊(duì)員毆打攤販致死深圳城管隊(duì)員遭街道辦城管毆打遭當(dāng)街扒褲鄖西縣城管引導(dǎo)菜農(nóng)入市經(jīng)營(yíng)1、各部門應(yīng)當(dāng)制定具體的禮儀規(guī)范。2、在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注重“以人文本”理念的深層教

8、育。3、在培訓(xùn)方法上，堅(jiān)持集體培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的原則。4、抓緊清理整頓、強(qiáng)化監(jiān)督力度。1、概念：文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化、科學(xué)化，解決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。2、要求：2006年發(fā)布的《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法》，其中就要求樹立“人本執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”的執(zhí)法理念。（1）“人本執(zhí)法”是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。（2）“公正執(zhí)法”是文明執(zhí)法的核心。（