衛(wèi)生行政執(zhí)法程序

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1、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序xx省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處衛(wèi)生行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的主要制度衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程度衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關時限一、行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序的分類行政執(zhí)法程序的作用行政執(zhí)法程序的基本原則（一）行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法主體實施行政執(zhí)法行為所應遵循的方式、步驟以及實現(xiàn)這些方式、步驟的時限和順序所構(gòu)成的行為過程。行為的方式和步驟構(gòu)成了行政執(zhí)法行為的空間表現(xiàn)形式；行為的時限和順序構(gòu)成了行政執(zhí)法行為的時間表現(xiàn)形式。所以，行政執(zhí)法程序

2、本質(zhì)上是行政執(zhí)法行為的空間和時間表現(xiàn)形式的有機結(jié)合。簡言之，就是由方式、步驟、時限和順序構(gòu)成的行政執(zhí)法行為過程。（二）行政執(zhí)法程序的分類內(nèi)部程序和外部程序（按相對人是否在程序上享有權(quán)利和承擔義務劃分）內(nèi)部程序：如內(nèi)部運轉(zhuǎn)、領導審批、合議等。一般不對相對人權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響。外部程序：如衛(wèi)生許可、現(xiàn)場檢查、處罰告知、聽證、處罰決定、送達等。一般對相對人權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響。（二）行政執(zhí)法程序的分類一般程序和簡易程序（根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和程序的復雜程度劃分）一般程序：是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，衛(wèi)生

3、行政執(zhí)法應遵循的基本程序簡易程序：是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，對違法事實確鑿、有法定依據(jù)、爭議不大的簡單案件以及特殊情況下處理特殊案件時所應遵循的簡單程序。它是為提高行政執(zhí)法效率而設定的，是一般程序的簡化。（三）行政執(zhí)法程序的作用平衡行政主體與行政管理相對人之間的行政法律關系，保障行政管理相對人的合法權(quán)益保障和監(jiān)督行政機關及其執(zhí)法人員正確、公正執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率程序公正是實現(xiàn)實體公正的前提和保證；沒有程序公正，就難以保證實體公正。（四）行政執(zhí)法程序的基本原則公正原則公開原則參與原

4、則效率原則二、行政執(zhí)法程序的主要制度執(zhí)法公開制度表明身份制度調(diào)查取證制度告知制度聽取陳述申辯制度聽證制度回避制度時效制度說明理由制度三、衛(wèi)生行政處罰程序概述管轄受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達執(zhí)行與結(jié)案（一）概述目的意義保證衛(wèi)生行政機關正確行使行政處罰職權(quán)保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益維護公共利益和社會秩序適用范圍衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依照法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰的行為。包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（一）概述基本要求和原則事實清楚，證

5、據(jù)確鑿適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確先調(diào)查取證后裁決合法、適當、公正、公開處罰與教育相結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督：建立對衛(wèi)生行政處罰的監(jiān)督制度上級衛(wèi)生行政機關對下級衛(wèi)生行政機關的監(jiān)督衛(wèi)生行政機關內(nèi)部法制機構(gòu)的監(jiān)督（二）管　轄管轄的基本原則以地域管轄和級別管轄為主，輔以指定管轄和移送管轄地域管轄級別管轄指定管轄移送管轄：內(nèi)部移送和外部移送。制作《案件移送書》（三）受理與立案案件的來源及制作《案件受理記錄》在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；社會舉報和新聞媒體曝光的；上級交辦、下級報請或有關部門移送的。立案條件

6、及立案立案條件審查制作《立案報告》，并報直接領導批準確定立案日期和承辦人（兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員）立案時限：七日內(nèi)有利害關系的執(zhí)法人員回避（四）調(diào)查取證執(zhí)法行為要求執(zhí)法人員2名以上出示執(zhí)法證件保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私證據(jù)的種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄等七類證據(jù)的要求收集的證據(jù)應證明相應的違法事實，體現(xiàn)證據(jù)的客觀性、合法性、關聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實清楚。（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法分別詢問當事人和證人，并當場制作《詢問筆錄》。經(jīng)核對無誤后，

7、由調(diào)查人員和被詢問人在筆錄上簽名。進行現(xiàn)場檢查，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。取證應盡量取得原物（件）。取得原物（件）困難時，可采用復制、拍照等方法予以固定，并由提交證據(jù)的單位或個人簽章，注明“與原件（物）相同”。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，可以保全證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生行政機關負責人批準，可以先行登記保存七日。當事人拒絕在《詢問筆錄》、《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》等文書上簽字的，應當由兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員簽名并注明情況。但此證據(jù)一般是間接證據(jù)。也可以請有關人員作證或制作錄像資料。（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法(續(xù))

8、可以采集樣品進行檢驗和鑒定。應當制作采樣記錄。調(diào)查取證過程中制作的文書應當規(guī)范調(diào)查終結(jié)后，應當寫出調(diào)查報告案由、案情、違法事實、違反法律、法規(guī)、規(guī)章的具體款項等(五)處罰決定一般程序合議：三名以上單數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員參加，并制作《合議記錄》告知：制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人行政處罰認定的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。符合聽證條件的，還應當告知其申請聽證的權(quán)利聽取當事人陳述和申辯：制作《陳述和申辯筆錄》行政處罰決定：期限3個月，特殊原因需延長的，應報上級衛(wèi)生行政機關批