[法學(xué)]衛(wèi)生行政執(zhí)法程序

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1、一、衛(wèi)生行政處罰的概念行政處罰，是指縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。二、行政處罰設(shè)定法律：可以設(shè)定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設(shè)定)行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由,吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定三、行政處罰種類(lèi)人身罰—行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)出境、限期出境。財(cái)產(chǎn)罰—罰款；沒(méi)收。行為罰—責(zé)

2、令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照。申誡罰—警告；通報(bào)批評(píng)。法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章拘留吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)許可證責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒(méi)收違法所得.非法財(cái)物罰款警告自由罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰聲譽(yù)罰四、衛(wèi)生行政處罰程序（一）管轄1、地域管轄縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)城內(nèi)的違法案件。2、級(jí)別管轄省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。3、指定管轄兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。4、移送管轄（1）內(nèi)部移送依據(jù)：《行政處罰法》第20條、《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條。（2）外部移送依據(jù)：《行政處罰法》第

3、20條、相關(guān)法律法規(guī)（如《廣告法》）等。（二）一般程序主要包括立案、調(diào)查取證、行政處罰確定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個(gè)步驟(行政處罰程序框圖)受理立案調(diào)查取證(文字、影象)調(diào)查終結(jié)處罰事先告知陳述合議聽(tīng)證告知聽(tīng)證處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案立案調(diào)查處罰決定的確定1、立案（1）案件來(lái)源A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的B、社會(huì)投訴舉報(bào)的C、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的D、上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門(mén)移送的說(shuō)明：A和C的啟動(dòng)程序，從邏輯上講應(yīng)當(dāng)接從立案開(kāi)始，但文書(shū)規(guī)范要求從受理開(kāi)始。（2）立案條件：A、初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)B、需給予行政處罰C、屬于本機(jī)關(guān)管轄在7日內(nèi)立案，制作立

4、案報(bào)告，2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員承辦。說(shuō)明：《立案報(bào)告》中的發(fā)案時(shí)間是發(fā)現(xiàn)該案件的時(shí)間，而不是當(dāng)事人開(kāi)始實(shí)施違法行為的時(shí)間，只有調(diào)查取證后才能確認(rèn)。（3）回避A、是本案當(dāng)事人的近親屬B、與本案有利害關(guān)系C、其他可能影響案件公正處理的2、調(diào)查取證（1）證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的核心和關(guān)鍵一是證據(jù)的客觀性(或稱物質(zhì)性)，即能夠作為證據(jù)的必須是客觀存在的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是可視、可聽(tīng)、可見(jiàn)的、獨(dú)立于人的主觀意識(shí)之外客觀存在的。二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件事實(shí)相關(guān)，并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。三是證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的，不能通過(guò)非

5、法的手段或方法收集?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定了證據(jù)的合法性、證據(jù)的證明力和采集、提取證據(jù)的要求等。證據(jù)的種類(lèi)：包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定檢驗(yàn)結(jié)論、視聽(tīng)資料等7種。（2）調(diào)查取證要求A、2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員；B、善于運(yùn)用7種形式的證據(jù)，應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》、《采樣記錄》等；C、可能滅失或以后難以取得的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行保全，可先行登記保存7日。注意：證據(jù)的續(xù)封的問(wèn)題。7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定問(wèn)題。行政訴訟開(kāi)始后，作為被告不能自行向原告和證人收集的證據(jù)。3、行政處罰的確定包括合議、告知、聽(tīng)證、審批、作出決定等步

6、驟（1）合議A、條件：聽(tīng)證的案件B、合議的內(nèi)容：認(rèn)定事實(shí)、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文C、合議的要求：合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行，當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見(jiàn)記錄在案D、合議結(jié)論（3）聽(tīng)證告知屬聽(tīng)證程序的案件，合議后制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（4）時(shí)限自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長(zhǎng)前款規(guī)定的時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（5）作出行政處罰決定書(shū)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法著作《行政處罰決定書(shū)》。4、送達(dá)（1）方式：直接送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送

7、達(dá)。郵寄送達(dá)：回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。（2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（3）填寫(xiě)《送達(dá)回執(zhí)》，注明收到日期。5、執(zhí)行（1）驗(yàn)收核實(shí)：2名以上執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行（2）對(duì)衛(wèi)生行政處罰決定有爭(zhēng)議的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。6、結(jié)案（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢制作《結(jié)案報(bào)告》。（2）執(zhí)行方式：指案件處理終結(jié)的方式，如自覺(jué)履行、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。（三）簡(jiǎn)易程序1