協(xié)商民主、選舉民主與民主政治建設(shè)

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1、協(xié)商民主、選舉民主與民主政治建設(shè)新時(shí)期以來，理論界對于中國民主政治建設(shè)路徑大致形成了三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該順應(yīng)“時(shí)代潮流”實(shí)行“選舉民主”；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行協(xié)商民主，因?yàn)檫x舉民主傾向于競爭，協(xié)商民主傾向于整合，而中國國情決定了我們不適合選擇鼓勵(lì)競爭的選舉民主0;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)閮煞N民主形式的互動(dòng)效應(yīng)能夠促進(jìn)政治現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定”，②因此民主政治建設(shè)應(yīng)該實(shí)行“選舉+協(xié)商的民主制度”。③自中國共產(chǎn)黨十八大和十八屆三中全會(huì)提出并闡釋協(xié)商民主概念以來，第三種觀點(diǎn)已經(jīng)漸成主流。盡管如此,爭論仍未結(jié)束。漸成主流的第三種觀點(diǎn)也

2、可以分成兩種認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)識(shí)是，協(xié)商民主應(yīng)該優(yōu)先于選舉民主,?另一種認(rèn)識(shí)是，選舉民主應(yīng)該優(yōu)先于協(xié)商民主。⑤筆者在對協(xié)商民主與選舉民主概念比較的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)絕不能走西式協(xié)商民主與選舉民主的路子，而應(yīng)該立足時(shí)代特征與本國國情，實(shí)現(xiàn)中國特色協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然,在中國特色協(xié)商民主與選舉民主協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度;需要執(zhí)政黨繼續(xù)深化改革理念并進(jìn)一步提高人民群眾參政議政能力；需要不斷完善中國特色協(xié)商民主制度與選舉民主制度。近年來,西方國家根據(jù)本國民主政治建設(shè)需要,逐漸開始在既有的代議制選舉

3、民主制度框架內(nèi)探索協(xié)商民主新模式。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)也正在探索協(xié)商民主與選舉民主協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。因此，對中西協(xié)商民主與選舉民主、中國特色協(xié)商民主與選舉民主進(jìn)行研究就顯得頗為重要了。(一）中西協(xié)商民主與選舉民主西式協(xié)商民主,最初是荷蘭學(xué)者阿倫?李帕特（ArendLijphart)在分析奧地利、比利時(shí)、瑞士和荷蘭等國家政治系統(tǒng)過程中歸納出來的民主理論,后來得到英國社會(huì)政治理論家安東尼?吉登斯（AnthonyGiddens)②、德國思想領(lǐng)袖尤爾根?哈貝馬斯（JurgenHabermas)③等人的支持，成為20世紀(jì)后期西方學(xué)界普遍關(guān)注的民主政治理論之

4、一。由于代議制選舉民主越來越不能夠滿足西式現(xiàn)代民主政治發(fā)展的需要，因此，自20世紀(jì)八、九十年代起，西方國家開始關(guān)注協(xié)商民主理論，并試圖用其破解代議制選舉民主的困境，彌補(bǔ)代議制選舉民主的缺陷。中國特色協(xié)商民主是根植于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐背景下的民主。中國特色協(xié)商民主概念出自20世紀(jì)90年代江澤民同志提出的社會(huì)主義民主兩種重要形式的論斷,?此后又在新形勢下得到不斷探索、完善和發(fā)展,其內(nèi)涵和形式均被賦予了新的意蘊(yùn)。中共十八大報(bào)告首次提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重要命題，中共十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，并認(rèn)

5、為“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。⑤中國特色協(xié)商民主概念的形成，是中國共產(chǎn)黨探索和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大成果，也充分彰顯了“最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權(quán)利”⑥的民主政治建設(shè)本質(zhì)。西式選舉民主原本是為推翻封建專制而提出的政治口號(hào)，后來逐漸演變?yōu)闄?quán)力分立格局下的主體政治內(nèi)容之一。西式選舉民主宣揚(yáng)“人手一票”，不管其地位、年齡、性別、教育背景、工作經(jīng)歷有多大差異，“選票一樣（一張）”、“結(jié)果一樣（同意或不同意）”、“權(quán)利一樣（享受或不享受）”。然而，隨著工業(yè)化、后工業(yè)化的社會(huì)發(fā)展

6、，西式選舉民主日益暴露出了諸多弊端，其突出問題是社會(huì)強(qiáng)勢群體對弱勢群體利益與權(quán)利的赤裸裸的掠奪，使社會(huì)失去了應(yīng)有的公正與公平。從本質(zhì)上說，西式選舉民主是不同黨派、利益集團(tuán)之間為爭奪政治權(quán)力、瓜分經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的“有錢人”的政治游戲。中國特色選舉民主是人大代表或政協(xié)委員在協(xié)商民主后用投票方式裁決國務(wù)與政務(wù)，并在協(xié)商民主基礎(chǔ)上進(jìn)一步平衡社會(huì)各階層利益的民主理論與實(shí)踐。盡管中國特色選舉民主與西式選舉民主在形式上有些相似，但二者的本質(zhì)區(qū)別卻是客觀存在，其主要表現(xiàn)為：西式選舉民主是建立在政治利益相互對立基礎(chǔ)上的，中國特色選舉民主則是各種政治力量在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在根本利益

7、一致性前提下的民主選舉；西式選舉民主的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)專政，中國特色選舉民主的本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”；西式選舉民主以形式上的平等掩蓋著實(shí)質(zhì)上的不平等，中國特色選舉民主的實(shí)現(xiàn)形式與民主本質(zhì)則是統(tǒng)一的。通過比較，我們發(fā)現(xiàn)西式協(xié)商民主與選舉民主不符合中國國情。中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，只能依靠中國特色協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二）中國特色協(xié)商民主與選舉民主有學(xué)者認(rèn)為，中國特色協(xié)商民主與選舉民主之間既有本質(zhì)相同性又有形式差異性。本質(zhì)相同性在于其價(jià)值取向都是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本制度前提下充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。形式差異性

8、主要表現(xiàn)為