淺析行政事業(yè)單位部門預(yù)算支出執(zhí)行有關(guān)問題及建議

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1、淺析行政事業(yè)單位部門預(yù)算支出執(zhí)行有關(guān)問題及建議摘要：部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。而每到年底，市政馬路挖掘機(jī)發(fā)出的“哐哐哐”聲顯示著一片繁華，刷漆工翻上翻下“刷刷刷”聲音使得年底又成熱門詞語。本文試圖從現(xiàn)象中尋找本質(zhì)，淺析當(dāng)前行政事業(yè)單位在部門預(yù)算支出執(zhí)行過程中存在的問題，并從源頭分析原因，提出解決辦法。平口破舊的樓房煥然一新，突擊花錢這個詞每到關(guān)鍵詞：部門預(yù)算支出執(zhí)行現(xiàn)狀問題原因建議、行政事

2、業(yè)單位部門預(yù)算支出執(zhí)行現(xiàn)狀（一）預(yù)算超支嚴(yán)重主要體現(xiàn)在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)上，俗稱“好用錢”，大部分行政事業(yè)單位由于人員超編嚴(yán)重或經(jīng)費(fèi)不按定額核定使用，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象普遍，這從2013年各部門決算公開數(shù)據(jù)可以看出，80多個部門共超支2200億元，其中教育部超支金額729.16億元；審計(jì)署5.54億元，財(cái)政部10億元，國家發(fā)改委9.6億元，國土部52億元。（二）預(yù)算資金尤其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余大由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為專項(xiàng)申請，須遵循“專款專用，不得調(diào)劑和挪用”等原則，近年來行政事業(yè)單位年終結(jié)余大，影響資金使用效益。如劉家義在《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)

3、告》提到：在審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的中央部門中，存在較大的結(jié)存資金，并且半數(shù)資金沉淀閑置超過一年。至2013年底，重點(diǎn)審計(jì)的32個部門結(jié)存資金974.20億元中，50.69%是2012年底前形成的，其至有8.36億元結(jié)轉(zhuǎn)超過5年。2014年截至12月仍有1.8萬億根本沒有任何項(xiàng)目，到年底仍然沒有落實(shí)下來，形成巨額結(jié)余資金就不足為奇了。（三）突擊花錢現(xiàn)象普遍每到年底，市政馬路挖掘機(jī)發(fā)出的“哐哐哐”聲顯示著一片繁華，刷漆工翻上翻下“刷刷刷”的聲音每到年底又成熱門詞語，歲末政府多花錢，幾成慣例，財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，各級政府在最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財(cái)政支出金額的1/

4、4。2008年12月，政府的財(cái)政支出金額超過1.5萬使得平日破舊的樓房煥然一新突擊花錢這個詞億，2009年為2萬億。（四）違反規(guī)定執(zhí)行情況為使當(dāng)年財(cái)政資金執(zhí)行完畢，部分行政事業(yè)單位存在采取虛構(gòu)項(xiàng)目、虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出、超范超標(biāo)準(zhǔn)列支等問題，如為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，未按審批程序擅自改變預(yù)算資金用途，挪用擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；決算時，將尚未撥付的年度預(yù)算支出列入了當(dāng)年一般預(yù)算支出，因上述預(yù)算資金均未撥付到用款單位或項(xiàng)目，形成虛假列支，造成當(dāng)年的財(cái)政支出進(jìn)度和支出規(guī)模不實(shí)。二、存在問題的原因分析（一）預(yù)算編制方法單一現(xiàn)在行政事業(yè)單位部門支出預(yù)算大多使用基數(shù)法編制，遵循“二上二下”，層層分解編制層層

5、匯總上報(bào)等程序，因編制時間短，基層編制單位預(yù)算數(shù)據(jù)均已是上級部門分配好的指標(biāo)，數(shù)據(jù)量大，表格繁多，增量或固定預(yù)算等于默認(rèn)以前年度各項(xiàng)成本費(fèi)用的合理性，編制程序決定了基層編報(bào)單位無法對本單位預(yù)算做合理準(zhǔn)確預(yù)測，而且各項(xiàng)支出的編制中大多數(shù)仍為粗獷型，并沒有細(xì)化預(yù)算編制，往往忽略預(yù)算編報(bào)前有關(guān)信息的調(diào)研及資料的收集、分析，因此無法進(jìn)一步編細(xì)、編實(shí)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容；對預(yù)算變化后的資金內(nèi)容和用途沒有加以明確，變更的預(yù)算說明沒有體現(xiàn)在批復(fù)中，從而影響了預(yù)算支出執(zhí)行。（二）預(yù)算指標(biāo)分配無具體規(guī)定目前中央級行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)分配的程序?yàn)?自上而下，層層分撥。此程序客觀上導(dǎo)致指標(biāo)額度得單位有多少偏差，

6、特別在非定員定額未確定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目上差異較大，主觀上存在內(nèi)部尋租空間，滋生腐敗的可能性。0前檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)預(yù)算指標(biāo)分配程序：財(cái)政部一質(zhì)檢總局（一級預(yù)算單位）一直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（二級預(yù)算單位）一直屬機(jī)構(gòu)所屬行政事業(yè)單位（三、四級預(yù)算單位），由于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)總財(cái)政預(yù)算滿足率只為50%，指標(biāo)層層分撥后，導(dǎo)致各單位財(cái)政預(yù)算額度多少不一，預(yù)算執(zhí)行率偏差大，部分單位預(yù)算資金不足，部分單位存在結(jié)余。（三）預(yù)算體制存在的客觀原因現(xiàn)有預(yù)算體制要求是：穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。專家說道，“突擊花預(yù)錢”是各個部門、各個單位都存在的普遍現(xiàn)象。由于現(xiàn)有的預(yù)算體制規(guī)定當(dāng)年財(cái)政預(yù)算按“收支平衡

7、，超支不補(bǔ)”的原則執(zhí)行，意味著不允許上一年沒用完的預(yù)算留到下一年，因此當(dāng)年預(yù)算花不完有結(jié)余資金的各單位除年終決算時需多填報(bào)各種表格、上報(bào)原因說明，還要被核減下一年度資金預(yù)算，因此只能在有限的時間里全部花完，節(jié)約不僅沒好處，而且還吃虧。這成了各單位在預(yù)算執(zhí)行中想到的最常也是最大的問題。三、加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行有關(guān)建議（一）改革預(yù)算編制方法，確保預(yù)算執(zhí)行可操作預(yù)算執(zhí)行過程存在的問題根源出在預(yù)算編制方法和程序上。目前我國各級政府部門預(yù)算均為年度預(yù)算，且按程序須提前一年編制，年