對我國實施積極財政政策的反思與展望

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1、對我國實施積極財政政策的反思與展望一、積極財政政策的反思　　　?。ㄒ唬┓e極財政政策取得的效果　　幾年來，我國實行了發(fā)行長期建設(shè)國債，以及停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免征房地產(chǎn)稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優(yōu)惠政策為主的積極財政政策。透過各項經(jīng)濟指標(biāo)來看，積極的財政政策取得了明顯的效果。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析和統(tǒng)計，1998年通過增發(fā)國債，擴大政府的投資規(guī)模，拉動GDP增長1.5個百分點，1999年達(dá)到2個百分點，2000年達(dá)到1.7個百分點。到2000年底，財政共累計發(fā)行長期建設(shè)國

2、債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國債資金進(jìn)行重點建設(shè)，有力地拉動了經(jīng)濟的增長，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。2001年GDP增長7.3個百分點，2002年上半年增長7.8個百分點?！　奈飪r指數(shù)來看，到2000年4月，連續(xù)32個月的居民消費價格指數(shù)下跌已經(jīng)全面止跌，并首次出現(xiàn)正增長，2000年消費價格指數(shù)比1999年上升0.4%，2001年同比增長0.7%。社會消費品零售總額2000年同比增長9.8%，2001年6月同比增長10.3%，2002年

3、上半年同比增長8.6%。從固定資產(chǎn)投資增長率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對經(jīng)濟增長的拉動力明顯增強，全年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，增幅比上年提高了6個百分點。2000年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長9.7%，增幅比上年提高3.4個百分點；2001年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長12.1%?？梢?，積極財政政策確實取得了不可忽視的效果?！　　　。ǘ嵤┓e極財政政策過程中存在的問題　　雖然積極財政政策取得明顯的效果，但是沒有預(yù)期的那樣理想，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較小，經(jīng)

4、濟形勢依然嚴(yán)峻?！　?.對消費需求的拉動作用還不明顯。在實施積極財政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農(nóng)民收入，沒有有效地解決農(nóng)村勞動力過剩、企業(yè)下崗職工問題。因而居民消費水平?jīng)]有明顯提高，居民消費價格指數(shù)上升的幅度很小而且很不穩(wěn)定?！　?.沒有很好地啟動民間社會投資。實施積極財政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國債的發(fā)行。從投資資金看，投資的增長主要依賴于國有經(jīng)濟和政府的投資。1998年全社會新增投資額對預(yù)算內(nèi)投資的依賴度由上年34

5、.66%上升到101.27%；1999年社會新增投資對國有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國有及其他類型經(jīng)濟投資增長12.1%，集體和個人經(jīng)濟投資則分別增長7%和8.6%?！　?.國債資金的使用缺乏效率。一是部分國債項目缺少科學(xué)論證，配套資金不足，對擴大內(nèi)需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國債資金現(xiàn)象，沒有使相應(yīng)的國債資金發(fā)揮應(yīng)有的作用?！　?.財政風(fēng)險有加大的趨勢。我國僅實行積極財政政策的前三年就發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，累計發(fā)行國債11206億元，雖然對拉動經(jīng)濟起了積極的作

6、用，但不可否認(rèn)的是，這對本來就相對薄弱的中央財政造成了一定的債務(wù)風(fēng)險?！　?.在實行積極財政政策過程中，未能始終如一地堅持?jǐn)U張性方向。如1998年財政收入方面在增發(fā)1000億國債的同時，增加稅收約1000億元，盡管從加強稅收征管本身來說是必要的，但在時機上此時實行卻使增發(fā)國債的擴張性效應(yīng)在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消?！　　　《ξ磥韼啄攴e極財政政策實施的展望　　　?。ㄒ唬┓e極財政政策還應(yīng)繼續(xù)實行　　積極財政政策是否實行是根據(jù)經(jīng)濟形勢而定的。當(dāng)國民經(jīng)濟整體上由通貨緊縮、物價低迷轉(zhuǎn)向輕度通

7、貨膨脹，物價上漲接近或超過3%和財政收支差額縮小的情況下，積極的財政政策可以淡出；國民經(jīng)濟處于輕度的通貨緊縮狀態(tài)，社會金融資金較為充裕，可以實行中度的財政政策；如果國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，并嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟的景氣指數(shù)，則還需要加大財政政策的力度。當(dāng)前國民經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續(xù)實行積極的財政政策?！　∈紫?，供給相對過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出供過于求的買方市場格局。據(jù)第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國900多種工業(yè)品生產(chǎn)能力的利用率不足60%。由于長期以來

8、的過度投資、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)淘汰機制不健全，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。積極財政政策主要是從總量上緩解了供給相對過剩的局面，但對結(jié)構(gòu)的調(diào)整還相當(dāng)有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，深化國有企業(yè)的改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些在一定程度上還依賴于積極財政政策的有力配合?！　∑浯?，我國經(jīng)濟形勢雖有轉(zhuǎn)機，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日報資料顯示，2002年上半年，全國居民消費價格總水平同比下降0.8%，社會消費品零售總額同比增長8.6%，增幅比上年同期回落1