拆遷引發(fā)的矛盾及解決方法

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1、房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾或沖突粉體0902許國(guó)軍（92）方姣（93）粉體0903黃陽(yáng)斌（94）主要目錄拆遷的概念背景與影響現(xiàn)狀與案例法律的視角矛盾的處理城市房屋拆遷的概念“城市房屋拆遷”是指拆遷人根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，在取得拆遷許可證的情況下，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，并對(duì)該范圍內(nèi)的單位和居民（被拆遷人）給予補(bǔ)償安置的一系列活動(dòng)。返回自古以來(lái)，土地與房屋都是人們賴(lài)以生存和發(fā)展的重要的生產(chǎn)、生活資料。城市作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和人類(lèi)精神財(cái)富的中心和載體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的作用功不可沒(méi)。城市化進(jìn)程是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水

2、平的重要標(biāo)志，也是人類(lèi)從愚昧落后走向現(xiàn)代文明的必然規(guī)律。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，城市房屋拆遷作為我國(guó)特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，已成為影響當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要社會(huì)問(wèn)題。背景返回1、唐福珍自焚事件2009年11月13日，新聞報(bào)道：成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)一處“違章建筑”進(jìn)行強(qiáng)拆，“一暴力抗法者往自己身上傾倒汽油并自行點(diǎn)燃被嚴(yán)重?zé)齻??！倍谔聘Ｕ浼胰撕途W(wǎng)帖的描述中，則是女企業(yè)家唐福珍為了抗拒暴力拆遷保護(hù)自家三層樓房，在樓頂天臺(tái)自焚。11月29日晚，唐福珍因傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。唐的數(shù)名親人或受傷入院或被刑拘，地方政府

3、將該事件定性為暴力抗法。曾經(jīng)獲得女性自主創(chuàng)業(yè)模范的唐福珍唐福珍因拆遷自焚事件（2009》11）自焚當(dāng)天房子即被拆除2、武漢強(qiáng)拆事件時(shí)間：2010年3月3日地點(diǎn)：湖北武漢黃陂區(qū)事件：7旬老婦王翠云在阻止拆遷方施工的過(guò)程中被人毆打摔入溝內(nèi)，然后被挖土機(jī)鏟土活埋，雖經(jīng)家人奮力搶救，仍因被埋太久不治身亡。而在場(chǎng)的施工人員和警察對(duì)老人被埋不予理會(huì)，被村民指責(zé)見(jiàn)死不救。3、衡陽(yáng)暴力拆遷事件2008年11月8日凌晨，衡陽(yáng)市石鼓區(qū)桑園路76號(hào)兩棟居民樓的居民正在熟睡之中，一伙身份不明的暴徒突然破門(mén)而入，將居民們強(qiáng)行從床上拖起，用出租車(chē)運(yùn)走。挖土機(jī)隨后將這兩棟

4、居民樓夷為平地，居民的財(cái)物全部被埋在廢墟中。更令人發(fā)指的是，從床上被拖起的居民要求穿件衣服御寒時(shí)，竟遭到暴徒的毒打，以至被迫穿著短袖睡衣和短褲，在寒風(fēng)中凍了數(shù)小時(shí)，其中有包括廖名發(fā)在內(nèi)的兩名70歲左右的老人、兩名婦女和一個(gè)只有3歲的小孩。當(dāng)時(shí)，這兩棟房屋共有8人居住。房屋被拆后，這8人無(wú)家可歸，連身上的衣服，都是天亮后找人臨時(shí)借的。由于擔(dān)心埋在廢墟下的財(cái)物丟失，幾個(gè)居民每天輪流值班。重慶“史上最牛釘子戶(hù)”（4年）（曝光在2007年3月全國(guó)“兩會(huì)”圓滿(mǎn)結(jié)束并通過(guò)了《物權(quán)法》）這樣的事件在人民群眾間造成了極壞的影響，政府部門(mén)的公信力也遭到嚴(yán)重的損

5、害。是政府部門(mén)濫用權(quán)力，還是釘子戶(hù)“暴力抗法”?惡劣影響為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？對(duì)公共利益界定不明立法滯后，與《憲法》等相關(guān)法律沖突對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定欠妥當(dāng)我國(guó)城市房屋拆遷行政管理程序的失靈返回法律的視角法律的空子1）城鎮(zhèn)房屋拆遷條例只強(qiáng)調(diào)對(duì)城市房屋拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，沒(méi)有完全顧及到房屋所有權(quán)人的切身利益。2）保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，這導(dǎo)致了城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲。拆遷條例的缺陷先拆遷后賠償征收決策主體與執(zhí)行補(bǔ)償主體分離公共利益界定政府不能幫開(kāi)發(fā)商拆遷農(nóng)村集體土地依然是盲點(diǎn)公共利益難以限制行政權(quán)力需

6、改進(jìn)的地方第一，房屋拆遷須以公共利益需要為前提。第二，房屋拆遷必須以給予補(bǔ)償為前提。第三，房屋拆遷必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序。法律解析（一）《憲法》（2004年修正后）第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》（2007年頒布）第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。……征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷

7、補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》（2007年修正后）第6條規(guī)定:“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”要通過(guò)征收獲得公民房屋的所有權(quán)，必須具備三個(gè)法定條件，亦即必須滿(mǎn)足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):（1）“為了公共利益”；（2）“依據(jù)法律規(guī)定的條件和程序”；（3）“給予補(bǔ)償”。補(bǔ)償是征收的構(gòu)成要件之一，未依法補(bǔ)償，對(duì)房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)的征收程序就沒(méi)有完成

8、；而征收沒(méi)有完成，就不能進(jìn)行拆遷。但《條例》將補(bǔ)償與對(duì)房屋的征收分開(kāi)了，將補(bǔ)償作為拆遷程序的一部分。這實(shí)質(zhì)上就是將本應(yīng)在征收階段解決的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決。（二