上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的政策分析

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1、上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的政策分析　　上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的政策分析　　1政策背景　　2010年4月17日下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》中要求發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益調(diào)節(jié)作用，財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。2010年5月31日，國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。2011年1月27日，國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由征收地自行決定。次日，上海和重慶兩市相繼提出了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的暫行辦法。該政策出臺的具體背景是近年來持續(xù)增長

2、的房價(jià)和地方債務(wù)。　　居高不下的房價(jià)　　自2004年以來，我國房價(jià)開始有了較大幅度的增長。除了2008年以外，房價(jià)同比增幅基本上都在5%以上，商品房的銷售均值從2003年的2359元/m2增長到2010年的5上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的政策分析　　上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的政策分析　　1政策背景　　2010年4月17日下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》中要求發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益調(diào)節(jié)作用，財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。2010年5月31日，國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

3、。2011年1月27日，國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由征收地自行決定。次日，上海和重慶兩市相繼提出了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的暫行辦法。該政策出臺的具體背景是近年來持續(xù)增長的房價(jià)和地方債務(wù)。　　居高不下的房價(jià)　　自2004年以來，我國房價(jià)開始有了較大幅度的增長。除了2008年以外，房價(jià)同比增幅基本上都在5%以上，商品房的銷售均值從2003年的2359元/m2增長到2010年的5上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的政策分析　　上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的政策分析　　1政策背景　　2010年4月17日下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》中要求發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)

4、和房地產(chǎn)收益調(diào)節(jié)作用，財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。2010年5月31日，國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。2011年1月27日，國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由征收地自行決定。次日，上海和重慶兩市相繼提出了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的暫行辦法。該政策出臺的具體背景是近年來持續(xù)增長的房價(jià)和地方債務(wù)?！　【痈卟幌碌姆績r(jià)　　自2004年以來，我國房價(jià)開始有了較大幅度的增長。除了2008年以外，房價(jià)同比增幅基本上都在5%以上，商品房的銷售均值從2003年的2359元

5、/m2增長到2010年的5357元/m2，翻了一番。國際上的用“房價(jià)收入比”來衡量居民的住房負(fù)擔(dān)，并且認(rèn)為合理的住房價(jià)格的房價(jià)收入比應(yīng)該是3～6。所謂房價(jià)收入比，從廣義上講，是指一個(gè)地方或城市每戶居民的平均房價(jià)與每戶居民的平均年收入之比。在我國，房價(jià)收入比一直高于6，超出了國際上認(rèn)為的合理水平，成為國際房價(jià)最難承受的地區(qū)之一。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理由此可見，相對于我國的人均收入水平，目前的房價(jià)對于一般的居民家庭來說，確實(shí)顯得難以承受。　　地方債務(wù)巨大　　1994年分稅制改革改變了中央和地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分格局。地方財(cái)政收入來源急劇減少，而事權(quán)卻日漸繁重。中央政府擁有52%的財(cái)權(quán)，卻

6、只承擔(dān)30%的事權(quán)，地方政府擁有48%的財(cái)權(quán)，卻只承擔(dān)70%的事權(quán)。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配是造成地方債務(wù)的重要原因。自分稅制以來，地方財(cái)政支出一直高于財(cái)政收入，地方財(cái)政赤字也是逐年上升。2010年，地方財(cái)政收入（指一般預(yù)算收入）是40億元，而當(dāng)年的財(cái)政赤字達(dá)到了33億元，占到了地方財(cái)政收入的%。2011年，審計(jì)署針對全國地方性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額為107億元，其中，政府負(fù)有償責(zé)任的債務(wù)為67億元，而當(dāng)年地方財(cái)政收入總額只有40億元。不僅債務(wù)規(guī)模巨大，從1997年以來，我國地方政府性債務(wù)余額同比增長速度十分驚人，如圖1所示?！　∝?cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配造成了因此，

7、地方財(cái)政需要另外的穩(wěn)定資金的注入。房產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，房產(chǎn)稅屬于地方稅，對房產(chǎn)稅的改革可以為地方財(cái)政創(chuàng)造新的收入?！　?政策評估　　政策內(nèi)容分析　　從政策內(nèi)容看，上海和重慶兩市的政策的側(cè)重點(diǎn)不一樣，具有各自的特色。上海市的政策較為溫和，沒有將存量房納入征稅范圍，減少了政策實(shí)施階段的阻力，并且調(diào)控面廣，稅率較低，具有較強(qiáng)的可操作性，只需核實(shí)房屋面積，再根據(jù)價(jià)格確定征稅的稅率即可。上海的政策在滿足了市民對普通商品住房