基于重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)探討我國(guó)房產(chǎn)稅改革

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1、搖2014年1月JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITYJan.2014搖基于重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)探討我國(guó)房產(chǎn)稅改革張小岳(鄭州大學(xué)商學(xué)院,鄭州450001)摘搖要:通過對(duì)重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分析,認(rèn)為我國(guó)開征房產(chǎn)稅能夠提高房產(chǎn)保有成本,降低空置率,調(diào)節(jié)收入分配,增加地方稅收。但重慶、上海開征房產(chǎn)稅過程中也存在征收范圍偏窄、稅收偏低、稅負(fù)不公平等問題。因此,我國(guó)下一步進(jìn)行房產(chǎn)稅整體改革時(shí),應(yīng)適當(dāng)提高稅率,擴(kuò)大稅基,并建立相應(yīng)的配套制度。關(guān)鍵詞:房產(chǎn)稅改革;存量房;稅制完善中圖分類號(hào):F812.0搖搖搖文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A搖搖搖文章編號(hào):1009-3907(201

2、4)01-0029-05搖搖我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)迅速,百姓生活壓力也隨價(jià)管理部門也面臨著抑制房?jī)r(jià)過快上漲的目標(biāo),它之增大,與之相伴的要求政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)們也會(huì)傾向于通過高稅率來(lái)抑制投機(jī)性需求。這兩控的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。因此,作為調(diào)控房地產(chǎn)市方面的沖突要求我們首先要正確確立開征房產(chǎn)稅的場(chǎng)的手段之一,對(duì)存量房開征房產(chǎn)稅逐步成為當(dāng)下目的及相應(yīng)的政策取向。稅制改革的熱點(diǎn),乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí),我以國(guó)外已開征房產(chǎn)稅的國(guó)家為例,幾乎不存在們也應(yīng)看到對(duì)存量房開征房產(chǎn)稅所可能產(chǎn)生的效果以抑制房?jī)r(jià)上漲作為開征房產(chǎn)稅目的的國(guó)家。同的不確定性,以及建立全面的房產(chǎn)登記制度和房產(chǎn)時(shí),我們也應(yīng)注意到,沒有

3、哪個(gè)國(guó)家通過開征房產(chǎn)稅價(jià)格評(píng)估制度的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,甚至是改革路上抑制了房?jī)r(jià)的上漲,當(dāng)然這和房產(chǎn)稅稅率普遍不高的阻力。因此,在我國(guó)全面開征房產(chǎn)稅之前應(yīng)首先不無(wú)關(guān)系,例如大多數(shù)國(guó)家的房產(chǎn)稅稅率僅為1%確定開征房產(chǎn)稅的目的和定位,同時(shí)借鑒其他發(fā)達(dá)到3%。所以,本文認(rèn)為我國(guó)開征房產(chǎn)稅的目的也國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際,逐步將當(dāng)前重慶、上海應(yīng)當(dāng)是抑制投機(jī)者對(duì)房產(chǎn)的投資性需求,逐步淡化兩地的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó),不足之處則加以修正。房產(chǎn)的金融屬性,只有這樣才能讓投機(jī)資金和大量只有如此,才能真正發(fā)揮房產(chǎn)稅的稅收職能和社會(huì)資源重新投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型職能。和升級(jí)。1搖開征房產(chǎn)稅的目的及定位

4、1.2搖開征房產(chǎn)稅的定位1.1搖開征房產(chǎn)稅的目的我國(guó)現(xiàn)行的與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)相對(duì)繁如果將目標(biāo)定位于逐步取代限購(gòu)令等當(dāng)前采取雜:在取得環(huán)節(jié),開發(fā)商需繳納契稅和耕地占用稅;的調(diào)控房?jī)r(jià)的措施,房產(chǎn)稅的開征應(yīng)該具有抑制投在交易環(huán)節(jié),銷售方需承擔(dān)營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)機(jī)者對(duì)房產(chǎn)的投資性需求的作用,逐步淡化房產(chǎn)的稅、所得稅、土地增值稅、印花稅以及教育費(fèi)附加等金融屬性;如果將目標(biāo)定位于逐步取代“土地財(cái)政冶稅費(fèi),購(gòu)買方則需擔(dān)負(fù)印花稅、契稅。除以上稅費(fèi)的新主體稅種,房產(chǎn)稅的開征應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地方政府的外,開發(fā)商還要繳納大量的土地出讓金,這也成為轉(zhuǎn)收入目標(biāo)。我們不應(yīng)忘記的是:當(dāng)初開征煙草稅時(shí),移到購(gòu)房者身上的一

5、大負(fù)擔(dān)。隨著近些年房?jī)r(jià)增長(zhǎng)其目標(biāo)是通過稅收來(lái)抑制對(duì)煙草的需求,然而當(dāng)人過快,關(guān)于用房產(chǎn)稅取代推高房?jī)r(jià)的“土地財(cái)政冶的們逐漸適應(yīng)煙草稅的存在,而將其看做一種正?，F(xiàn)討論也愈發(fā)熱烈,支持者認(rèn)為可以以此抑制投機(jī)需象時(shí),抑制需求這一目標(biāo)也就再難以實(shí)現(xiàn),反而煙草求,減少政府對(duì)“土地財(cái)政冶的依賴。然而,想要擺稅成了一種純粹的增加稅收的手段。房產(chǎn)稅開征是脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴談何容易,況且,每年征繳少否也會(huì)面臨這種前景:一方面稅收部門會(huì)為了完成量的房產(chǎn)稅所得到的財(cái)政收入相比直接獲取土地出收入目標(biāo)而制定高稅率,進(jìn)而使房產(chǎn)稅演變成一種讓金而言,明顯難以滿足地方政府的需要?！翱辆桦s稅冶,使百姓的財(cái)富受到損害;另

6、一方面房2011年,重慶征收房產(chǎn)稅約20.89億元,僅占收稿日期:2013-12-05作者簡(jiǎn)介:張小岳(1987-),男,河南濮陽(yáng)人,碩士研究生,主要從事稅收理論與實(shí)務(wù)研究。30長(zhǎng)搖春搖大搖學(xué)搖學(xué)搖報(bào)搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖搖第24卷當(dāng)年重慶稅收(1488.33億元)的1.4%;同期上海發(fā)表文章指出:“要認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革房產(chǎn)稅收為73.66億元,占當(dāng)年上海稅收(3429.83試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究逐步在全國(guó)推開冶。2013年1月16億元)的2.14%。由此可見,依靠當(dāng)前的房產(chǎn)稅政日,時(shí)任總理溫家寶在財(cái)政部座談會(huì)議上也明確指策設(shè)置增加地方財(cái)政收入都難見成效,更何談幫助出了房產(chǎn)稅改

7、革和推廣的必要性。房產(chǎn)稅的進(jìn)一步地方政府?dāng)[脫對(duì)“土地財(cái)政冶的依賴?當(dāng)然這種現(xiàn)改革和推廣已刻不容緩,因此總結(jié)這兩年來(lái)兩地試象與房產(chǎn)稅稅率不高及征稅對(duì)象覆蓋面較窄有關(guān)。點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也就顯得尤為必要。但是如果對(duì)存量房普遍開征房產(chǎn)稅,并提高稅率直2.1搖重慶、上海房產(chǎn)稅改革內(nèi)容到房產(chǎn)稅稅收足以替代土地出讓金收入,那豈不是根據(jù)《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,我國(guó)“土地財(cái)政冶的一個(gè)變種?就筆者看,當(dāng)前較為實(shí)際自1986年10月1日起開始征