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1、淺析山西煤礦安全生產的立法現(xiàn)狀及問題：當前煤礦安全生產仍然十分嚴峻，事故的頻繁發(fā)生已成為山西省經濟社會發(fā)展中一個突出的問題。要從根本上遏制煤礦企業(yè)安全事故的發(fā)生，筆者認為除了要從管理、技術、設備上下功夫外，關鍵還是要加強企業(yè)安全生產法治建設，讓安全生產走上法治化軌道，真正讓安全生產做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。因此，健全和完善煤礦安全生產的立法刻不容緩。 關鍵詞：安全生產；立法現(xiàn)狀；立法弊端 山西是我國最大產煤省，素有"煤鄉(xiāng)之稱"。煤炭資源優(yōu)勢得天獨厚，儲量大、分布廣、品種全、質量優(yōu)、易開采。
2、然而安全生產問題卻一再的引起全國乃至世界的關注。安全生產是我國的一項基本國策。重視安全生產，保護勞動者在生產勞動中的安全與健康，是煤礦安全工作的根本任務。 一、山西煤礦安全生產的立法現(xiàn)狀 對于整個山西省來說，遏制礦難頻發(fā)是整個煤炭產業(yè)中的重中之重。2002年《中華人民共和國安全生產法》頒布實施后，山西省便結合實際先后制定了一系列安全生產政府規(guī)章和規(guī)范性文件。隨著形勢的發(fā)展，省人大把《山西省安全生產條例》立法計劃由原來的預備項目調整為正式項目，進入了立法程序。最終形成了《山西省安全生產條例》、《山西
3、省實施礦山安全法辦法》等地方法規(guī)，《山西省打擊非法違法煤礦行政處罰辦法》、《煤炭資源整合和有償使用辦法》等政府規(guī)章，以及《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》、《非法違法煤礦舉報獎勵制度等》一系列規(guī)范性文件，制定了《關于規(guī)范安全生產監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的若干意見》等多個規(guī)章制度，形成了較為完備的安全生產法規(guī)體系。而實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就需要完善對開辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定。對已有企業(yè)，要嚴格煤炭生產許可證的發(fā)放條件，可以根據(jù)煤炭資源的賦存情況和開發(fā)要求，增加對企業(yè)年生產能
4、力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個人拒之門外。對此我省立法已做出規(guī)定，如《山西省煤炭資源管理條例》。并且，以《山西省安全生產條例》為基礎，規(guī)范了是對于從業(yè)人員權利和義務制度的保障，盡管目前對于煤礦死亡事故有不低于20萬賠償標準的保障，但是一些遭遇普通工傷的從業(yè)人員往往得不到合理的賠付保障，與此同時，從業(yè)人員普遍素質較低，缺乏必要的安全生產知識和自救自保技能不容忽視，而生產企業(yè)在這方面的投入幾乎為零。為此該條例專門用了大量篇幅規(guī)定了生產經營單位的從業(yè)人員享有的權利和義務?！ 《?、立法方面的問題
5、盡管從形式上看我省煤礦安全法律體系已較為完善，但由于多種原因，在這一宏觀體系內，還存在著法律內容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等許多問題，有待于改進和完善?！ ?、立法指導思想落后 我省雖然相繼出臺了《山西省安全生產條例》、《山西省實施礦山安全法辦法》、《山西省打擊非法違法煤礦行政處罰辦法》、《煤炭資源整合和有償使用辦法》、《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》、《非法違法煤礦舉報獎勵制度等》等一系列規(guī)范性文件，一定作用上彌補了上位法的不足，使安全生產落在了實處，但不
6、可否認的是這些下位法由于其本身效力欠缺在很多情況下無法對母法起到很好的補充作用，其中針對煤炭安全生產具有極高操作價值的絕對多數(shù)集中在一些規(guī)范性文件中，其中包括《山西省煤炭企業(yè)辦礦標準暫行規(guī)定的通知》、《關于發(fā)布(試行)的通知》、《山西省人民政府辦公廳關于在全省開展嚴厲打擊非法開采煤炭專項行動的通知》等一系列涉及煤礦行業(yè)準入、煤炭安全生產、煤炭可持續(xù)開采等多方面的重要文件，這些文件對我省目前的煤炭生產安全狀況極具針對性及使用價值，但由于其只是作為某個部門的"規(guī)定"、"通知"、"辦法"，無法上升到法律的層
7、面上普遍適用，自身效力的缺失，使其無法具有普遍約束力，得以充分彌補上位法的缺失。再由于立法水平的低下,甚至出現(xiàn)下位法與上位法互相矛盾之處,使執(zhí)法和守法難以適從。使得煤礦企業(yè)就有空可鉆,政府監(jiān)管部門對企業(yè)安全投入的監(jiān)管便無所適從。因此,在當前注重依法治國、依法行政的新形勢下,立法應盡可能細致完整,提高可操作性,徹底拋棄"立法宜粗不宜細"這一落后的指導思想。 2、立法目的多元化，導致法律、法規(guī)之間相互矛盾，減弱法律的實施效果 以我國的《安全生產法》為例，其第一條規(guī)定："為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和
8、減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，制定本法"。也就是說制定本法的目的不僅是"保障人民群眾生命和財產安全"，還包括"促進經濟發(fā)展"。宏觀上講，上述兩個目的不僅不相矛盾，而且相輔相成。因為生產事故的發(fā)生不僅會損害人民群眾的生命和財產安全，也必然會阻礙經濟的發(fā)展;而經濟的發(fā)展卻會帶來更多的安全投入，創(chuàng)造更加安全的職業(yè)環(huán)境。縱觀我省的勞動安全立法，盡管都將保護勞動者的人身安全與健康作為立法目的，但同時又都以"促進經濟發(fā)展"作為另一個重要
