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《轉(zhuǎn)型期我國競技體育集團利益整合機制探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、轉(zhuǎn)型期我國競技體育集團利益整合機制探究關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；競技體育；集團利益；沖突；整合論文摘要：對轉(zhuǎn)型期我國競技體育縱向及橫向利益集團沖突進行研究。結(jié)論應(yīng)充分認識及肯定我國競技體育利益集團主體的逐利行為；應(yīng)以政策投入方式對其進行積極的導(dǎo)向，以法規(guī)及制度的形式完善利益約束機制，控制利益差別的過分懸殊；對中央與地方權(quán)力進行合理劃分及職能界定，完善利益補償機制等。計劃經(jīng)濟體制下我國競技體育呈現(xiàn)的是利益一元化、利益主體單一的格局，而轉(zhuǎn)型期我國競技體育系統(tǒng)出現(xiàn)了利益分解及利益的重新分配。所謂競技體育利益集團，是指具有基本相同的利益要求，
2、持共同利益態(tài)度而結(jié)合在一起，具有很強的組織性的競技體育利益群體。筆者對我國競技體育利益集團的結(jié)構(gòu)下一個可操作性的定義，將其分為縱向及橫向兩個維度。由于轉(zhuǎn)型期我國競技體育仍保持著基層、省級以及國家層次這三級訓(xùn)練體系，而各訓(xùn)練層次以奧運會、全運會及省運會等為利益目標取向的趨勢越來越明顯，因此縱向結(jié)構(gòu)中形成了上層利益集團（如國家體育總局及各項目管理中心）、中層各省市利益集團（如各省體育局）以及低層次各地市利益集團（如各地市級體育部門及少體校等）。橫向結(jié)構(gòu)中則有同層次的地方、項目及其他競技體育單位等橫向相互作用的利益集團等。而轉(zhuǎn)型期
3、我國社會化的競技體育力量正逐漸加強，利益結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了政府主導(dǎo)以外新的利益集團，如競技體育倶樂部、投入競技體育的企業(yè)及各種形式的競技體育實體等。雖然在轉(zhuǎn)型期我國競技體育正逐漸走向市場化，但社會主義初級階段我國競技體育仍具有鮮明的國家利益及公益事業(yè)性質(zhì)，以及社會主義事業(yè)特征?！皧W運爭光”仍是其最高利益目標。由于利益主體追求利益最大化的特性，轉(zhuǎn)型期利益分化的特征，加之當(dāng)前缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制，不可避免地造成集團主體間利益沖突的出現(xiàn)。目前我國競技體育集團利益沖突主要表現(xiàn)為：縱向各層次之間的利益目標沖突、控制與反控制、集中與分散的磨
4、擦；橫向地方之間的封鎖與反封鎖、壟斷與反壟斷的磨擦；各項目、各地方間利益差別的過分懸殊，以及政府與社會利益集團的沖突等。雖然利益沖突是改革的必然結(jié)果，也是系統(tǒng)重構(gòu)的動力，但其造成的負面影響也是巨大的。因此整合轉(zhuǎn)型期我國競技體育系統(tǒng)的集團利益是不容忽視的問題。1當(dāng)前我國競技體育集團利益沖突現(xiàn)狀分析1.1縱向集團利益沖突現(xiàn)狀分析1.1.1競技體育利益集團問的利益目標分化及沖突奧運會是我國競技體育的最高目標，國內(nèi)的其他比賽如全運會、省運會、各種形式的單項賽事及聯(lián)賽等，其最終目標都應(yīng)是為奧運會服務(wù)。但由于利益主體多元化的出現(xiàn)，以及下
5、層利益主體對上層利益主體從利益依賴性向利益獨立性的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型期我國競技體育還未能形成有效的利益制約、分配及協(xié)調(diào)機制的情況下，出現(xiàn)了目前的縱向利益目標沖突，上層與中層、中層與基層以及政府與社會競技體育利益集團的利益目標出現(xiàn)分化。造成了許多非正?，F(xiàn)象，如：“舉國體制”優(yōu)勢難以充分發(fā)揮；許多項目競技水平出現(xiàn)以全運會為最高峰、奧運會年水平下降的不正常周期性現(xiàn)象；國家隊建設(shè)時難以協(xié)調(diào)地方利益；社會競技體育集團主體的無序發(fā)展；基層單位為了省運會等低層次利益目標而不顧運動員身體發(fā)展規(guī)律，服用違禁藥物及虛報年齡，影響了整個輸送體系的正常運
6、轉(zhuǎn)等。1.1.2多層次競技體育利益集團間的控制與反控制各利益集團主體不當(dāng)逐利行為的加強，與其權(quán)力的不斷擴張及管理系統(tǒng)中職能不清是相輔相成的。由于轉(zhuǎn)型期各利益主體的相對獨立，而體制改革的進程未能及時適應(yīng)現(xiàn)實情況，造成當(dāng)前我國競技體育多頭管理、政出多門、上層管理部門資源調(diào)控主體地位下降、政府與社會利益集團關(guān)系不清、縱向利益結(jié)構(gòu)中上層常常無法控制下層的行為等現(xiàn)象。以田徑項目為例，最高管理職能部門是國家體育總局田徑運動管理中心，中層各省市有自己的田徑管理中心或主管部門。這些中層管理部門雖然在許多事務(wù)上要接受總局田管中心的管理，但在行
7、政上卻服從于各省市體育局，與體育總局形成了條塊分割的管理模式。并且造成政出多門的現(xiàn)象，有時上層的政策、指令等在實施過程中遇到種種障礙。而地方及社會利益集團出于追求自身利益最大化的目的，常常做出與上層制定的政策、指令及規(guī)章背道而馳的行為。這種多頭管理關(guān)系造成我國競技體育政策施行的有效性銳減，造成行政低效率，并且在各層次間控制與反控制的斗爭中耗費了大量資源。1.1.3集中與分散管理的磨擦中央與地方的關(guān)系是基于一定利益關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)力關(guān)系。從某種程度上看，集中與分散即收權(quán)與放權(quán)。放權(quán)管理是轉(zhuǎn)型期我國管理體制改革的顯著特征之一，但縱
8、向結(jié)構(gòu)中多級調(diào)控權(quán)限一直沒有明確。體育總局是最高行政機關(guān)，負責(zé)制定及下達各項政策、規(guī)章、制度。而各項目管理中心主要職責(zé)本應(yīng)是制定宏觀政策、規(guī)劃及管理制度，組建國家隊，指導(dǎo)訓(xùn)練及后備人才培養(yǎng)，組織比賽等。但由于職能及權(quán)力關(guān)系不清，體育總局及各項目管理中心的權(quán)力過度集中，將許多精力耗費在微觀事
