旅游扶貧及其開發(fā)模式研究

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1、旅游扶貧及其開發(fā)模式研究【摘要】在回顧旅游扶貧理論研究與實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，對旅游扶貧概念進行了界定，總結(jié)出旅游扶貧開發(fā)與一般旅游開發(fā)的不同特點，在此基礎(chǔ)上探討了旅游扶貧開發(fā)的兩種模式，提出了旅游扶貧開發(fā)的操作流程。并以廣東省河源市東江畫廊旅游區(qū)為例，對旅游扶貧操作模式進行了實證研究?！娟P(guān)鍵詞】旅游扶貧；開發(fā)模式；社區(qū)旅游旅游扶貧作為一個新生事物，是隨著國家扶貧工作的開展，由政府部門結(jié)合扶貧工作的實踐，率先提出的。但在旅游扶貧的實踐中，各地尚沒有形成科學(xué)的、規(guī)范的旅游扶貧開發(fā)模式，在政府層面上對旅游扶貧的操作也缺乏有效模式作為借鑒。與之相應(yīng)地，這方面的

2、理論研究也同樣顯得薄弱。因此，作為一種新的扶貧形式，探討如何科學(xué)有效地利用這一手段，促進貧困地區(qū)的開發(fā)，無論在實踐上還是在理論上都具有很強的現(xiàn)實意義。在2002年國家旅游局提出了“試辦國家旅游扶貧試驗區(qū)”的工作意見之后，廣東省旅游局于2003年在省政府的專項資金支持下，正式啟動了旅游扶貧工程，并確定了首批14個旅游扶貧重點項目，安排專項旅游扶貧資金3000萬元。筆者參加了14個重點項目之一的東源縣東江畫廊旅游區(qū)的概念規(guī)劃工作，并對項目的實施過程做了進一步的研究，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了旅游扶貧開發(fā)的特點、原則、開發(fā)模式和操作流程。1旅游扶貧理論研究與實踐1.

3、1旅游扶貧理論研究回顧旅游扶貧的理論研究是隨著國家扶貧實踐的發(fā)展而產(chǎn)生的?！奥糜畏鲐殹弊鳛橐粋€口號的提出，最先是在20世紀(jì)90年代之初。在國家提出了“扶貧”工作思路之后，涌現(xiàn)出了許多旅游開發(fā)帶動脫貧致富的典型事例。在此情況下，一些省級旅游局響應(yīng)政府的“扶貧”部署，總結(jié)貧困地區(qū)以旅游開發(fā)帶動脫貧致富的經(jīng)驗，率先提出了“旅游扶貧”的口號。旅游扶貧的理論研究也正是隨著旅游扶貧相關(guān)工作的開展而逐步深化的，對旅游扶貧的認識也相應(yīng)地經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。從研究的內(nèi)容和深度來看，旅游扶貧的理論研究大致可以分為兩個階段。第一個階段是上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初。

4、吳忠軍（1996）和高舜禮（1997）都對旅游扶貧的含義和作用進行了論述[1][2]，楊新軍（1998）以江西寧岡縣為例對旅游開發(fā)扶貧進行了實證研究[3]，連漪（1999）以廣西資源縣為例對旅游扶貧的功能做了論述[4]，肖星（1999）分析了中西部貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)思路[5]，鄭本法（1999）對甘肅隴南地區(qū)的旅游扶貧進行了研究[6]。這一階段旅游扶貧理論研究主要還停留在實踐總結(jié)階段，主要是分析總結(jié)前一段時間旅游扶貧的實踐，著重于對旅游扶貧的意義和作用進行分析，對旅游扶貧概念的理解基本上還停留在“貧困地區(qū)自我開發(fā)”的層次上，認為“旅游扶貧就是通過開

5、發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦經(jīng)濟實體，使貧困地區(qū)人們走上脫貧致富的道路”[1]，對旅游扶貧的特定內(nèi)涵尚缺乏深入研究。這一階段在理論研究方面有所突破的是對旅游扶貧對象的理解，認為“旅游扶貧的對象，主要是具有一定的旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這個范圍比國家所界定的貧困地區(qū)和人口的范圍要大一些，不僅包括了國家界定的貧困地區(qū)，也包括了雖已脫貧、但經(jīng)濟還相對欠發(fā)達的地區(qū)。旅游扶貧的目標(biāo)，不僅僅是要脫貧，還要在脫貧的基礎(chǔ)上逐步致富”[2]。第二個階段是本世紀(jì)初以來，對旅游扶貧的理論研究進一步深化，開始觸及旅游扶貧的特定內(nèi)涵。其中比較有代表性的是周歆紅的《關(guān)注

6、旅游扶貧的核心問題》，對旅游扶貧的目標(biāo)地區(qū)和人口、旅游扶貧的目標(biāo)、旅游扶貧效益的評估等問題進行了系統(tǒng)闡述，并指出了“從現(xiàn)實情況來看，冠以‘旅游扶貧’名目的項目和發(fā)展計劃，大都是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游”，真正意義上的旅游扶貧，應(yīng)該明確以“扶貧”為其宗旨，發(fā)展旅游業(yè)只是手段和途徑，而反貧困和消除弱勢群體的貧困狀態(tài)是其核心目標(biāo)。并解釋了旅游扶貧中“扶”的特定內(nèi)涵，強調(diào)了外部推動力量的重要性[7]。此外，劉向明（2002）也就旅游扶貧與政府的關(guān)系進行了探討[8]。由于真正意義上的旅游扶貧案例較為缺乏，因此目前旅游扶貧的研究還是停留在概念性的理論探討上，而對

7、于旅游扶貧的科學(xué)含義、旅游扶貧開發(fā)的特點、原則、開發(fā)方式等具體問題還沒有進行系統(tǒng)研究。1.2旅游扶貧實踐發(fā)展回顧從我國旅游扶貧的實踐來看，旅游扶貧工作還處于探索階段。雖然在一些旅游資源豐富的貧困地區(qū)借助發(fā)展旅游業(yè)成功地實現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，但基本上都屬于欠發(fā)達地區(qū)自我開發(fā)而獲得成功的典型。高舜禮對上世紀(jì)九十年代的旅游扶貧實踐進行了總結(jié)，指出“雖然旅游扶貧的口號和思路是由上級旅游部門總結(jié)的，國家和一些省級旅游局也開展了一些旅游扶貧項目，如國家旅游局在貴州關(guān)嶺扶持建設(shè)的大理石加工廠，貴州省旅游局選擇指導(dǎo)的50多個民族風(fēng)情游覽點等，但承擔(dān)旅游開發(fā)扶貧重任的

8、主體在基層政府和旅游部門”[2]。真正意義上的旅游扶貧實踐還是近兩年的事情。2000年8月，國家旅游局在寧夏