農(nóng)村二胎生育率反彈原因探析

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1、農(nóng)村二胎生育率反彈原因探析　　摘要：通過對J村12戶家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來，農(nóng)村二胎生育率之所以出現(xiàn)反彈，除了養(yǎng)兒防老、延續(xù)香火等傳統(tǒng)原因外，還有一些以往研究中少有涉及的新原因。一是鄉(xiāng)村基層干部為多征社會撫養(yǎng)費(fèi)松開了二胎生育的“蓋子”。二是鄉(xiāng)村婦女從繁重家務(wù)及農(nóng)業(yè)勞動中解放出來后，沒有找到更好的精神歸宿，用生育二胎填補(bǔ)精神空虛。三是撫育二胎的負(fù)擔(dān)得到有效分?jǐn)?，普遍可以承受。四是二胎家庭的榜樣作用，讓原來只生一胎的家庭也選擇生育二胎?！　￡P(guān)鍵詞：二胎生育率；社會撫養(yǎng)費(fèi)；榜樣作用；農(nóng)村　　：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1673—291X（201

2、2）28—0049—03　　一、引言　　關(guān)于影響生育率的因素，近年來的研究大多數(shù)是從宏觀因素出發(fā)，如生育政策、經(jīng)濟(jì)、文化等。澳大利亞學(xué)者考德威爾（J.C.Caldwell）認(rèn)為，只存在兩種生育類型：一種是具有經(jīng)濟(jì)效益的生育，另一種是不帶經(jīng)濟(jì)效益的生育[1]。中國學(xué)者李銀河也提出兩種生育類型：一類是經(jīng)濟(jì)型生育，另一類是政策計(jì)劃型生育[2]。魏津生則更宏觀地指出，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、社會狀況和政策干預(yù)，是決定生育最為顯著的因素[3]。風(fēng)笑天的研究則反應(yīng)了二胎生育者自主意愿對生育的影響[4]。這些研究對于了解中國生育情勢，制定生育政策產(chǎn)生提供了

3、科學(xué)的參考。但這些研究更側(cè)重于宏觀，在微觀形態(tài)中，生育行為受到哪些因素影響的問題并不清楚，而對這一問題的討論，對于進(jìn)一步了解中國基層生育形勢會有直接幫助?！　」P者共實(shí)地訪談了12個(gè)家庭，兩個(gè)孩子之間間隔在八年以上。這樣的家庭類型，占該村家庭總數(shù)的9.67%。之所以選擇二胎生育間隔大于八年的家庭，是因?yàn)檫@些家庭第一個(gè)孩子都已經(jīng)離手，有的家庭生育二胎時(shí)，第一個(gè)孩子已經(jīng)上大學(xué)或是已經(jīng)外出打工。與兩胎間隔較短的生育相比，這部分父母生育第二胎沒有通常所理解的必要性和自然連續(xù)性。因此，選擇這部分家庭作為研究樣本，更能提示當(dāng)下農(nóng)村二胎生育的原因。　　二

4、、原因分析　　通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，影響被訪者生育二胎的因素主要是基層干部為多征社會撫養(yǎng)費(fèi)暗中鼓勵(lì)、傳統(tǒng)的養(yǎng)老和延續(xù)香火觀念、鄉(xiāng)村婦女從繁重的勞動中解放出來后推動精神歸宿、撫育二胎的負(fù)擔(dān)得到有效分?jǐn)偧岸ゼ彝ト后w對一胎家庭的壓力等五個(gè)方面?！　?.基層干部暗中鼓勵(lì)。在計(jì)劃生育政策實(shí)行初期，基層干部對農(nóng)村的計(jì)劃生育把關(guān)非常嚴(yán)格。在訪談對象中，有一位十年前生育二胎的媽媽說：“那時(shí)候?yàn)樯鷥鹤?，東躲西藏，每天都活在恐慌之中，生怕被計(jì)生辦的人抓住，還不敢躲藏在關(guān)系比較近的親戚朋友家，那時(shí)候?qū)嵲跊]有辦法，就躲到工地上，可是有一次還是被計(jì)生辦的人找到工地

5、上了，幸好當(dāng)時(shí)工地的人多，有工人看到計(jì)生辦的人立即告訴我丈夫，我當(dāng)時(shí)沒有辦法就躲在工地儲藏材料的地下室。那時(shí)完全無家可歸了，家里被貼了封條，值錢的東西也被搬走了，自己的親戚也被抓起來審問，現(xiàn)在真的不敢想當(dāng)時(shí)是怎么挺過來的。”這樣的情形在計(jì)劃生育政策實(shí)行初期是極為普遍的現(xiàn)象。不管想生二胎的意愿多么強(qiáng)烈也不敢輕易冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。而近幾年“只需交錢便可安心生育二胎”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村民眾心中的“政策”。和前些年動輒株連和逮捕的懲罰相比，不難發(fā)現(xiàn)基層“政策”放寬了，給那些原本是獨(dú)生子女并且一直想生二胎的農(nóng)村家庭提供了機(jī)會。　　查閱國家相關(guān)文件，中國并沒有放

6、松計(jì)劃生育政策。那么，為什么會出現(xiàn)計(jì)劃生育政策“有所放松”的現(xiàn)象？通過對樣本家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部為多征社會撫養(yǎng)費(fèi)暗中鼓勵(lì)生育二胎是主要原因。基層干部之所以要多征社會撫養(yǎng)費(fèi)，主要原因有以下兩個(gè)方面：一是彌補(bǔ)基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。據(jù)基層計(jì)劃生育工作人員反映，鄉(xiāng)村專干特別是村級計(jì)劃生育專干，大多是外調(diào)或者聘用的，工資福利待遇低，有時(shí)因財(cái)政不足還不能兌現(xiàn)，不得不尋找收入來彌補(bǔ)待遇上的不足。用征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)貼補(bǔ)財(cái)政不足，在國家政策上是允許的。2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》在第10條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)

7、院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”。同時(shí)還規(guī)定：“計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府財(cái)政予以保障。”[5]但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些基層干部為了多征收社會撫養(yǎng)費(fèi)而暗中鼓勵(lì)生育。有被訪者反應(yīng)：“當(dāng)時(shí)沒想生，主要是考慮到負(fù)擔(dān)的問題，可是村里的干部下來就說，人家都　　摘要：通過對J村12戶家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來，農(nóng)村二胎生育率之所以出現(xiàn)反彈，除了養(yǎng)兒防老、延續(xù)香火等傳統(tǒng)原因外，還有一些以往研究中少有涉及的新原因。一是鄉(xiāng)村基層干部為多征社會撫養(yǎng)費(fèi)松開了二胎生育的“蓋子”。二是鄉(xiāng)村婦女從繁重家務(wù)及農(nóng)業(yè)勞動中解放出來后，沒有找到更好的精神歸宿，

8、用生育二胎填補(bǔ)精神空虛。三是撫育二胎的負(fù)擔(dān)得到有效分?jǐn)?，普遍可以承受。四是二胎家庭的榜樣作用，讓原來只生一胎的家庭也選擇生育二胎。　　關(guān)鍵詞：二胎生育率；社會撫養(yǎng)費(fèi)；榜樣作用；農(nóng)村　?。篎32