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1、中小學辦學效益評估研究［摘要］現(xiàn)行學校評估體系存在以下問題：評估內(nèi)容中沒有列入辦學效益，過分強化功利化和實用主義的價值取向，忽視了學校的個性化發(fā)展。辦學效益評估有利于素質(zhì)教育的實施，有利于提高教育的競爭力，有重要的理論意義和實踐價值。辦學效益是教育成果和教育成本的比值。辦學效益評估包括評估辦學效益目標和發(fā)展規(guī)劃、修訂規(guī)劃、實踐規(guī)劃、評估辦學效益成果四個階段。［關(guān)鍵詞］辦學效益；教育投入；教育成果；評估一、學校評估體系存在的問題綜觀我國各地學校的評價指標體系，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)沒有辦學效益內(nèi)容，并且用絕對教育質(zhì)量標準代替了教育的實際發(fā)展效果（所謂教育的實際發(fā)展效果
2、就是教育在原有基礎(chǔ)之上的發(fā)展和提高）。很少關(guān)注通過校長、學校的努力，在一定投入的基礎(chǔ)上，學生的最大發(fā)展和教師的最大發(fā)展、學校的最大發(fā)展。教育質(zhì)量具有特殊性，其主要表現(xiàn)為質(zhì)量生成中的特殊性，具體分為三方面。首先，教育產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)含著“原材料”的質(zhì)量。無庸諱言，學生身心發(fā)展的基礎(chǔ)是影響學生發(fā)展水平的主要因素，其身體健康水平、認知水平、經(jīng)驗水平和心理素質(zhì)，思想道德品質(zhì)及個性化傾向等對學生的后繼發(fā)展影響極大。其次，教育產(chǎn)品的形成除受學校教育影響外，在很大程度上受家庭和社會文化背景影響。再次，教育產(chǎn)品質(zhì)量具有“自我生成性”，學生不是像機械產(chǎn)品那樣被動接受“工廠”的加工，他
3、們是具有獨立人格、獨立情感的人，其對教育的主動適應性和自我規(guī)劃、自我調(diào)控能力，使之實現(xiàn)主動自我發(fā)展長期以來，對學校的評估多采用目標行為模式，把評價目標作為評價的基本出發(fā)點和歸宿，在應用中立足于在橫向比較中區(qū)分優(yōu)劣，力圖通過等級比較實現(xiàn)對學校教育的外部強化功能和目標導向功能。這雖能在一定范圍內(nèi)發(fā)揮短期刺激效應，但其負面影響極大。過份功利化和實用主義的價值取向必然造成學校教育的短期行為和應付行為在評價中，有些地區(qū)和部門過分地強調(diào)了評估的絕對標準，用一把尺子評估千差萬別的學校，這必然抑制學校的個性化發(fā)展。事實上，每一所學校都應該有自己獨特的個性和辦學特色。它們在教育
4、資源配置、師資條件、學校文化、生源基礎(chǔ)、社區(qū)文化、學生家庭背景等方面都會有很大差異。用整齊劃一的標準去衡量各具特色的學校，既不必要也不可能。為解決上述問題，改進和完善學校評估體系，必須加強對學校辦學效益的評估。二、中小學辦學效益評估的意義1.有利于素質(zhì)教育的實施。建立新的學校評估體系是實施素質(zhì)教育的要求。素質(zhì)教育已經(jīng)進行了多年，但從學校教育實踐來看，仍存在辦學效益低下的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是教育與社會需求、個體需求脫離。單純追求升學率，眼睛只盯著少數(shù)“尖子生”，大量升學無望的學生因知識結(jié)構(gòu)單一、素質(zhì)達不到社會的要求而不能適應社會的需要。二是復讀和輟
5、學問題嚴重存在。由于片面追求升學率，致使許多升學無望的學生只能用復讀的方式來彌補其基礎(chǔ)的不足，同時，許多學生因為得不到教師的關(guān)注而產(chǎn)生厭學情緒導致輟學。復讀和輟學使得本來就十分緊張的教育經(jīng)費被浪費和重復消耗。三是資源配置和使用不合理。有限的人力、物力和財力資源被用到重點校、實驗班上，大量普通校、普通班的辦學條件長期得不到改善，教學質(zhì)量每況愈下。加強辦學效益評估，有利于樹立科學的教育質(zhì)量觀，更有效地實施素質(zhì)教育。1.有利于提高教育的競爭力。當代國與國之間的綜合國力競爭的基礎(chǔ)在于教育的競爭。日本與德國成為經(jīng)濟大國，與它們具有一流的、高質(zhì)量和高效益的教育密不可分。今
6、后，世界教育的發(fā)展將轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益的提高。2.有重要的理論意義和實踐價值。在我國，對辦學效益評估的研究和探索尚處于初級階段，可以參考的理論有限，實踐層面的操作經(jīng)驗非常缺乏，因而，目前開展辦學效益評估具有非常重要的理論意義和實踐價值。第一，通過辦學效益評估，能夠引導學?？茖W、合理地利用有限的教育經(jīng)費，使學校從單純追求外延、數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向追求內(nèi)涵、質(zhì)量發(fā)展。同時，開展辦學效益評估，還能夠引導學校杜絕浪費，合理、有效地配置教育資源，提高教育投資的使用效益。第二，通過辦學效益評估，能夠探索達到最佳辦學效益的辦學狀態(tài)。辦學效益最大化是我們追求的目標，與這個目標相對應的
7、是學校的辦學狀態(tài)，這種狀態(tài)是指學校的辦學條件、辦學規(guī)模、師資配備、辦學經(jīng)費、校長素質(zhì)、學校管理水平等都達到使辦學效益最大化的狀態(tài)。開展辦學效益評估，就是要在不斷評估的實踐過程中，探索這種最佳的辦學狀態(tài)，為學校建設(shè)和發(fā)展提供一種理論指導。第三，通過辦學效益評估，能夠為教育撥款提供科學、合理的依據(jù)。長期以來，教育撥款沒有合理的依據(jù)，帶有很大的隨意性。通過辦學效益評估，可以確定學校辦學效益的高低，并以此為依據(jù)對學校進行撥款，促進學校之間的合理競爭，引導學校更加關(guān)注辦學效益。第四，通過辦學效益評估，探索教育質(zhì)量評估、學校評估的新方法。辦學效益評估是學校評估工作的新課題
8、，只有通過不斷實踐，才能不斷完善評估的
