海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

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1、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)二○一一年三月前言海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺(tái)灣地區(qū)一水相隔，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，在對(duì)臺(tái)交流合作中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。2009年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、著眼全局，在兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)

2、鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為謀劃好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局，指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)《意見》要求，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。規(guī)劃期從2011年至2020年。本規(guī)劃是指導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章發(fā)展基礎(chǔ)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)越，對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展水平較高，具備加快發(fā)展的有利條件。第一節(jié)發(fā)展優(yōu)勢(shì)優(yōu)越的區(qū)位條件。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲、臺(tái)灣地區(qū)和祖國(guó)大陸的結(jié)合部，鄰近港澳，發(fā)揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強(qiáng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前沿平臺(tái)和紐帶。良好的資源環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率比較高；岸線資源豐富，港口優(yōu)勢(shì)突出；旅游資源獨(dú)特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，旅居世界各地華人華僑2100多萬人

4、，港澳同胞400多萬人，人文優(yōu)勢(shì)明顯。獨(dú)特的對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)處在兩岸交流合作的前沿，與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是大陸距離臺(tái)灣本島最近的區(qū)域，平潭島距離臺(tái)灣新竹僅68海里。80％以上臺(tái)灣民眾祖籍地在福建。臺(tái)灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺(tái)灣地區(qū)有廣泛影響。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)商貿(mào)往來歷來十分密切。閩臺(tái)政治法律關(guān)系淵源深厚。率先對(duì)外開放的沿海地區(qū)。海峽西岸是我國(guó)改革開放以來最早對(duì)外開放的沿海地區(qū)之一，依托毗鄰臺(tái)港澳優(yōu)勢(shì)，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，基本形成

5、了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，率先推行市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)化程度高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近3500美元；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)逐步發(fā)展壯大；人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。第二節(jié)機(jī)遇和挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷推進(jìn)，這些都為海峽西

6、岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的合作、實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展提供了重要機(jī)遇。國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發(fā)展注入了新的活力和強(qiáng)大動(dòng)力。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等政策的實(shí)施，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。兩岸交流合作全面推進(jìn)。近年來，兩岸實(shí)現(xiàn)直接“三通”，簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，兩岸關(guān)系發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖

7、地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺(tái)商投資區(qū)等載體平臺(tái)已成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，海峽論壇等重大涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。隨著兩岸關(guān)系不斷改善，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在加強(qiáng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的地位與作用將進(jìn)一步凸顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)體系內(nèi)在聯(lián)系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出海通道建設(shè)加快推進(jìn)，將在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。同時(shí)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展也

8、面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待提升；區(qū)域中心城市實(shí)力還比較弱；港口資源開發(fā)利用還不充分，交通、能源等基