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《從日本私立大學(xué)的發(fā)展看未來大學(xué)的發(fā)展方向》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、從曰本私立大學(xué)的發(fā)展看未來大學(xué)的發(fā)展方向摘要:在不同的國家之間,私立高等教育機(jī)構(gòu)的制度性基礎(chǔ)即政府與大學(xué)之間合理的法制關(guān)系、大學(xué)治理、大學(xué)財(cái)政管理呈明顯的多樣化趨勢。這些趨勢反映了各國私立高等教育的發(fā)展歷史及其所承擔(dān)的社會(huì)職能。本文探討了日本私立高等教育機(jī)構(gòu)在政府與大學(xué)間關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)以及財(cái)政管理方面的獨(dú)特性,在此基礎(chǔ)上分析了未來日本私立高等教育的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞:私立大學(xué);高等教育體系;大學(xué)治理;大學(xué)財(cái)政管理一、日本模式的私立大學(xué)理解目前日本私立高等教育所面臨的挑戰(zhàn)與問題,首先需要深入了解日本高等教育體系
2、的歷史背景及各高等教育機(jī)構(gòu)生成與發(fā)展的進(jìn)程。(一)歷史背景日本私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以追溯到130年前日本近代高等教育的誕生,如慶應(yīng)大學(xué)、早稻田大學(xué)一些歷史悠久的私立高校已經(jīng)出現(xiàn)并活躍在當(dāng)時(shí)高等教育的舞臺(tái)。此后,由于政府財(cái)政的集中投入,國立大學(xué)的勢力顯得更為突出。與此相比,高等教育私立部門的發(fā)展則主要依賴于吸納過度需求。盡管私立高等教育的制度性框架經(jīng)歷了多次重大變革和調(diào)整,但其擴(kuò)大進(jìn)程并未由此出現(xiàn)中斷。具體來說,從20世紀(jì)60年代至今,日本私立高等教育的擴(kuò)大進(jìn)程可以劃分為三個(gè)時(shí)期。市場壓力下的快速發(fā)展期(
3、I960年-70年代中期)。隨著60年代經(jīng)濟(jì)的快速增長,高等教育的社會(huì)需求出現(xiàn)了急速膨脹。這是一個(gè)由市場力量為主導(dǎo)的高等教育發(fā)展期。與此同時(shí),政府放寬了對私立高等教育的管制。在這種狀況下,高等教育私立部門主要通過兩種途徑回應(yīng)持續(xù)增長社會(huì)需求:其一是擴(kuò)大高校的招生規(guī)模;其二是創(chuàng)辦設(shè)置新的學(xué)科或高等教育機(jī)構(gòu)。市場規(guī)制期(20世紀(jì)70年代中期-1990年)。由于政府對高等教育擴(kuò)張實(shí)施嚴(yán)格的調(diào)控限制,日本高等教育入學(xué)率的增長出現(xiàn)了停滯。政府在強(qiáng)化管制的同時(shí),也開始向私立高等教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)助。當(dāng)時(shí),為了鞏固自身的
4、財(cái)政狀況和市場地位,大多數(shù)私立高等教育機(jī)構(gòu)采取了在控制招生規(guī)模的同時(shí)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營方式。而一部分新創(chuàng)辦的私立大學(xué)則通過吸納過度需求,實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期(1990年至今)。這一期間,政府重新放寬了對教育的管制。18歲人口規(guī)模削減導(dǎo)致高等教育出現(xiàn)供大于求,以往作為支撐私立高等教育發(fā)展的過度需求也逐漸出現(xiàn)減退傾向。這些因素的變化改變了私立高等教育的結(jié)構(gòu)性特征。(二)高等教育生成的特征經(jīng)過上述發(fā)展歷程之后,四年制私立大學(xué)的機(jī)構(gòu)數(shù)己超過500所。根據(jù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展過程,可以將私立高等教育機(jī)構(gòu)劃分為
5、如下三種主要類型:1.自主團(tuán)體型。由國立大學(xué)教師或社會(huì)活動(dòng)家構(gòu)成、并擁有卓越領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)分子團(tuán)體所設(shè)置創(chuàng)辦的私立高等教育機(jī)構(gòu)。舉辦者創(chuàng)辦高校的主要?jiǎng)訖C(jī)在于推動(dòng)國家的近代化進(jìn)程。在這些私立高校創(chuàng)辦者中,相當(dāng)一部分持有與當(dāng)時(shí)的明治政府相異的政治觀點(diǎn)。如早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等創(chuàng)建于明治時(shí)代后期的部分著名私立大學(xué)基本屬于這一范疇。在多數(shù)情況下,這類高校的創(chuàng)辦者實(shí)際參與高校的教學(xué)或管理工作。2.贊助者型。部分私立高等院校由擁有充足財(cái)源的社會(huì)組織直接創(chuàng)辦或得到其經(jīng)費(fèi)支持。這類高校中的大多數(shù)是由包括國外基督教傳教士或佛教
6、宗派的宗教組織創(chuàng)辦或支持,其中一部分高校則是由財(cái)團(tuán)創(chuàng)辦或得到其支持。3.企業(yè)家型。這種類型私立大學(xué)的典型特征在于,學(xué)校舉辦者在最初階段多數(shù)創(chuàng)辦以中等教育機(jī)構(gòu)為主的學(xué)校,在學(xué)校進(jìn)入成熟階段之后創(chuàng)辦短期大學(xué),最終在此基礎(chǔ)上發(fā)展為四年制本科院校。學(xué)校創(chuàng)辦人往往通過將自己的親屬納入董事會(huì)的方式,鞏固自己在學(xué)校管理運(yùn)作中的權(quán)威。在引退的時(shí)候,舉辦者往往指定其親屬為自己的后任。以上類型表明,日本私立高等教育的起源與美國私立高等教育之間存在著明顯的差異。當(dāng)然,上述的這些發(fā)起源性特征對日本私立大學(xué)的治理模式也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影
7、響。關(guān)于這一點(diǎn),將在后面的章節(jié)中將作進(jìn)一步的闡述。(三)制度變遷的進(jìn)程另一個(gè)值得注意的是,各高校所經(jīng)歷的變遷過程可歸納為三個(gè)階段。階段1:這是最初階段也是高校的創(chuàng)辦時(shí)期。至于高校創(chuàng)辦的內(nèi)涵,正如上文所述可分為三類。在戰(zhàn)后高等教育的擴(kuò)張過程中,企業(yè)家型高校發(fā)揮了核心作用。這類高校一方面有效地回應(yīng)了不斷增長的高等教育需求,在另一方面,它也回應(yīng)了來自同一管理機(jī)制下其他初、中等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部升學(xué)需求。階段2:進(jìn)入第二階段后,高校試圖擴(kuò)展其運(yùn)作范圍。為了爭取生源,各校必須通過擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模以形成市場勢力。此外,從財(cái)政效
8、率的觀點(diǎn)而言,招生也需要達(dá)到一定的規(guī)模。據(jù)部分研究表明,招生規(guī)模的適度標(biāo)準(zhǔn)是3000人階段3:—所高校的最終發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高水平的教學(xué)和研究。位居高等教育科層制的頂端,對于高等教育機(jī)構(gòu)而言意味著將擁有巨大的過度需求。這不僅能提高高校的招生選拔性,從另一個(gè)角度來看,這也意味著高校的財(cái)政基盤得到了長期穩(wěn)定的保障。戰(zhàn)后,許多在戰(zhàn)前創(chuàng)辦的自主團(tuán)體型私立大學(xué)和資助型私立大學(xué)在完成了第二階段的發(fā)展后,在20世紀(jì)60年代和70