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1、城市節(jié)水對策——三管齊下
2、第1 城市節(jié)水與城市其他建設(shè)一樣有其獨特的社會屬性、技術(shù)屬性、經(jīng)濟屬性。認識城市節(jié)水工作要從這三個方面去認識，搞好城市節(jié)水工作要以這三個方面為抓手。制度革新城市節(jié)水的核心是建立嶄新的水資源管理制度。只有在一個良好的制度框架下，才能談及節(jié)水意識、節(jié)水工程技術(shù)、水價格還原等問題。關(guān)鍵是完善水資源有償使用制度、取水許可制度和水權(quán)制度。其中心環(huán)節(jié)是水權(quán)管理制度。一些城市的實踐表明，圍繞水權(quán)管理進行制度改革建立節(jié)水型社會需要做好以下五方面工作：一是落實和強化宏觀上的總量控制；二是根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟布局；三是
3、將總量指標逐級向下分配，明確各個用水單元的權(quán)利和義務(wù)；四是建設(shè)計量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施；五是建立用水者協(xié)會等實施水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。水資源管理體制的突破還在于：第一，必須把節(jié)約用水、保護水資源作為一項基本國策，以利于在全社會形成節(jié)水和保護水資源風(fēng)氣。第二，改變原有的管理方法。由供給管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o和需求有機結(jié)合的綜合管理，最終過渡到需求管理。第三，改革現(xiàn)行的行政管理體制，建立用戶參與管理決策的民主管理機制。技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新是城市節(jié)水的重要支撐。美國是世界上節(jié)水研究最多的國家。歐洲國家大范圍地實行節(jié)水要晚一些，例如英國比
4、美國要晚5年至10年。歐美工業(yè)節(jié)水的技術(shù)主要包括循環(huán)用水、冷卻回用水、設(shè)備改進、用水監(jiān)測等方面。我國工業(yè)節(jié)水技術(shù)則注重于重復(fù)用水技術(shù)，包括循環(huán)節(jié)水、工藝節(jié)水等。國外生活節(jié)水的主要技術(shù)包括：城市生活用水監(jiān)測、節(jié)水型家庭衛(wèi)生器具、家庭草坪澆灌節(jié)水技術(shù)、供水系統(tǒng)漏水控制、雨水管理等。我國生活節(jié)水的主要措施有：水表安裝與計量、采用節(jié)水型器具、城市節(jié)水灌溉等。目前比較熱點的技術(shù)有：◆海水淡化。有研究認為，海水淡化與常規(guī)水處理相比所需能量消耗要高出10多倍。這樣大幅度增加能量消耗與地球環(huán)境時代的理念相違背，而且海水淡化還存在著成本過高、生產(chǎn)一定量的淡
5、水就要排出等量的濃縮液等缺陷。但也有研究認為，海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟，是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。的確，國際上美、法、日、西班牙、以色列等國家都競相發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。截至1997年底，全世界單臺產(chǎn)量在100噸/日以上的海水淡化設(shè)備，日產(chǎn)水量達2300萬噸。我國海水淡化的成本已降至4－7元/立方米，苦咸水淡化的成本已降至2~4元/立方米，年產(chǎn)量已超過千萬噸。近來還有提出海冰利用（冰是淡水）。該項技術(shù)是基于膜技術(shù)的發(fā)展。據(jù)測算，勃海北部結(jié)冰120天，南部60天，冰層是1米到1.5米。如果把冰層拉到最近城市處理，一噸水的成本大約是1.2~1.5元?！粲?/p>
6、水利用。雨水被稱為“城市的第二水源”。據(jù)測算，北京城區(qū)每年可利用的雨水達2億立方米，相當(dāng)于60個昆明湖。德國的雨水利用研究始終位于世界前列。德國法律要求任何種類的新建小區(qū)無論工業(yè)、商業(yè)還是居住小區(qū)，均需帶有雨水利用設(shè)施。日本早在90年代初就有10多個城市推廣雨水綜合利用系統(tǒng)，建有專門的雨水庫。美國的克羅拉多州、佛羅里達州和賓西法尼亞州都制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)暴雨洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)強制就地滯洪蓄水。我國雨水利用方面也取得了長足進步，但總體上處于試點階段。在技術(shù)經(jīng)濟方面，北京有規(guī)劃小區(qū)的實例分析表明：該小
7、區(qū)的雨水利用工程造價為71.12元/立方米，約比傳統(tǒng)直排系統(tǒng)增加一倍多。此外運行維護費用約1元/立方米。雨水利用系統(tǒng)雖然不能直接體現(xiàn)出經(jīng)濟上的優(yōu)勢，但可以減少初期雨水對水體的污染、削減洪峰流量、涵養(yǎng)地下水，具有廣泛的環(huán)境和生態(tài)效益?！糁兴赜?。中水的用途主要有農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水、城市生活雜用、市政用水、景觀用水等方面。廣義來講，雨水利用是中水回用的一個組成部分。中水處理設(shè)施按照應(yīng)用規(guī)?？煞譃椋航ㄖ兴到y(tǒng)、小區(qū)中水系統(tǒng)和市政中水系統(tǒng)。中水的處理工藝可分為以物化處理方法為主的處理工藝，以生物處理為主的工藝和生物化與物化聯(lián)合處理工藝以及自然處
8、理（如土壤專管滲濾法）等四種。中水回用技術(shù)在國外早已應(yīng)用于實踐。美、日、以色列等國廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補充用水等都大量地使用中水。日本自20世紀60年代起就開始使用中水，較大的辦公樓或公寓都有就地廢水處理設(shè)備。福岡和東京都規(guī)定：新建筑面積在3000平方米以上或可回用水量在100立方米/天以上都必須建造中水回用設(shè)施。以色列污水回收率堪稱世界第一。他們的法律規(guī)定：廢水若未用盡，不可采用海水淡化。在我國中水回用基本上還處于城市綠化、環(huán)衛(wèi)以及保證熱電廠、化工廠等企業(yè)的使用階段，從資金、技術(shù)等方面上都無法達到
9、進入小區(qū)的程度。北京市自來水集團第六水廠是北京惟一一家深度處理水廠，具備日生產(chǎn)中水17萬立方米的能力，同時擁有18公里中水專用管網(wǎng)。但目前用戶只有20多個，每天送出的中水不足2萬立方米。由于在
