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《中部地區(qū)“空心村”問題探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、中部地區(qū)“空心村”問題探析：我國中部地區(qū)農(nóng)村近年來出現(xiàn)一種極普遍極特殊的聚落現(xiàn)象——“空心村”，空心村莊占居大量土地，浪費寶貴資源，是中西部地區(qū)新農(nóng)村建設過程中亟待解決的問題之一。本文通過實地調(diào)研和走訪，研究空心村莊的現(xiàn)狀和成因，提出了相應的對策和治理措施?！ ￡P鍵詞：空心村；土地閑置；治理創(chuàng)新 ?。篎127：A：1009-0118（2011）-03-00-02 近十幾年來，隨著改革開放進程的逐步深入和城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，大批剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)謀生，中部地區(qū)農(nóng)村近年來出現(xiàn)一種普遍而又特殊的聚落現(xiàn)象——“空心村”，農(nóng)戶新建房屋多數(shù)分布在村莊外圍或沿路一
2、字排開，村莊中心地帶老舊房屋廢棄，雜草叢生，無人居住，形成村外新房林立，村中破爛不堪的聚落景象?？招拇迩f影響村容村貌，造成大量土地閑置，浪費寶貴資源，目前在中西部地區(qū)仍存在蔓延之勢，成為節(jié)約型社會和新農(nóng)村建設過程中亟待解決的問題。 一、“空心村”現(xiàn)象及其危害 ?。ㄒ唬┼囍菔小翱招拇濉爆F(xiàn)象調(diào)查 統(tǒng)計資料顯示，2008年鄧州市農(nóng)村人口441470戶，1502848人，占人口總數(shù)的89.99%，農(nóng)村居民點用地約2.8萬平方千米，占城市建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地的90%以上。農(nóng)村人均居民用地0.018平方千米，戶均居民用地0.07平方千米，遠高于國家相關規(guī)定標準。全市57
3、8個行政村中，空心村莊閑置面積高達3萬5千畝，約占村莊總體面積的六分之一?！ ∥那l(xiāng)耕地8.3萬畝，6.6萬人，轄21個行政村，301個村民小組。其中李洼村耕地6933.8畝，總人口3789人，人均1.83畝，轄12個自然村莊。實地調(diào)查李洼村宅基地利用情況如下表1，李洼村住戶1049戶，空置159戶，空置率為15.16%，戶均閑置用地約0.2畝，全村浪費耕地超過300畝?！ 。ǘ翱招拇濉痹斐赏恋亻e置與資源浪費，阻礙新農(nóng)村建設步伐 1、占有大量土地資源，加劇人地矛盾。農(nóng)戶建新房不拆舊房，一戶多宅，舊宅閑置，導致人均耕地面積不斷減少。根據(jù)調(diào)查結果，空心村莊造成文
4、渠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)閑置土地超過1335畝，平均每個行政村過程63.6畝，數(shù)目驚人?！ ?、村容村貌改善難以實現(xiàn)。多數(shù)村莊新建房屋分布在村子外圍，村內(nèi)舊房破舊，嚴重破壞整體布局，造成道路、管X、電力、排水等基礎設施無法按規(guī)劃實施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。 3、安全隱患大，潛伏矛盾多。廢舊院落雜草叢生，干旱時節(jié)極易發(fā)生火災；舊房屋年久失修，墻體變形，倒塌傷人事故時有發(fā)生?！ ?、勞動力流失，村莊缺乏活力。李洼村后楊洼組人口706人，常年外出謀生年輕人268人，占37.9%，村中少有年輕人身影，欠缺文化娛樂活動?！ 《?、“空心村”的成因分析 ?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門人員不足，規(guī)劃管理
5、、監(jiān)督不到位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門成立比較晚，人員配備不足，缺乏專業(yè)人才。鄉(xiāng)村規(guī)劃重形式，輕落實，宅基地審批缺乏監(jiān)管，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。多數(shù)村莊布局缺乏規(guī)劃，房屋布局混亂，空間規(guī)模、整體結構、功能組合都沒有科學性?！ 。ǘ┳匀粭l件差，環(huán)境惡劣,基礎設施落后，宜居性差 1、不少歷史上自然形成的村莊地處河灣灘涂、坑洼，每逢雨季，積水成災，房屋倒塌；也有一些地處丘嶺、山崗，坡路難行，打井飲水困難?！ ?、大部分村莊宅基地布局混亂，建房隨意性大，間隙狹小，出路狹窄，矛盾糾紛時有發(fā)生?！ ?、村莊內(nèi)道路不暢通，“斷頭路”多，路邊常年堆放雜物、垃圾，缺少橋涵、排
6、水及通訊X絡、照明等基礎設施?！ ?、攀比心理盛行，封建迷信尤存。村民建房盲目攀比，求新求高求大。受“守住老宅，子孫發(fā)財”思想影響，搬進新房的農(nóng)戶，寧愿讓舊房閑置。 ?。ㄈ┓寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)渠道增多，人口外流增加 1、近年來，雖然國家不斷加大對種糧農(nóng)民的各種補貼，但由于化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)資價格不斷上漲，糧價不穩(wěn)，挫傷農(nóng)民種糧的積極性。大批年輕人傾向于外出務工或經(jīng)商，買房扎根于城市，老家房屋閑置?！ ?、高考擴招后農(nóng)村孩子有更多機會融入城市。僅后楊洼近十年來，已有36人考入大學，6人參軍?！ 。ㄋ模┈F(xiàn)代農(nóng)村家庭結構趨向小型化 由于青年人和老年人在生活習慣、飲食、
7、愛好等方面存在差異，以及生活、居住條件的改善，年輕夫婦及孩子脫離父母單獨生活，現(xiàn)代農(nóng)村家庭結構趨向小型化，戶數(shù)增多?！ 。ㄎ澹B(yǎng)老保障體系不健全，“次等市民”異地養(yǎng)老無保障 進城謀生農(nóng)民即使在城市買房安家，但在孩子入學、就醫(yī)、購房等方面仍無法得到市民待遇，多數(shù)選擇在老家建房，以備養(yǎng)老。筆者調(diào)查表明90％以上村民有這種考慮?！ ∪?、“空心村”治理對策與措施 ?。ㄒ唬┏鋵嵢藛T配備，強化監(jiān)管力度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強土地管理部門人員調(diào)配，配備必要的車輛和設備，分片分包到人，搞好村莊長遠規(guī)劃。行政村應建立規(guī)劃治理小組，村民共同參與，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門，合理規(guī)劃，落實規(guī)劃。
8、要利用先進
