以投資控制為抓手創(chuàng)新政府投資基建項目廉政監(jiān)管機制

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1、以投資控制為抓手創(chuàng)新政府投資基建項目廉政監(jiān)管機制：在政府投資工程建設(shè)項目的廉政監(jiān)管中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要“有位”方能“有為”，要通過“管錢”來實現(xiàn)“管權(quán)”（權(quán)力監(jiān)督）。在工程建設(shè)項目組織機構(gòu)設(shè)計上，要設(shè)置投資控制部門，并選派紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任投資控制部門負責(zé)人，通過控制過程投資和決算審計，實現(xiàn)對工程規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、物資采購和資金管理等環(huán)節(jié)的全過程廉政監(jiān)管?！　￡P(guān)鍵詞：政府投資；基本建設(shè)；廉政監(jiān)管；投資控制　?。篊93：A：1009-0118（2011）-03-00-03　　　　一、研究背景　?。ㄒ唬┊?dāng)前，政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域存在著諸多問題，是腐

2、敗案件的高發(fā)領(lǐng)域。從當(dāng)前的情況來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、物資采購和資金管理等環(huán)節(jié)，都存在著不同程度的問題，比較突出的問題主要有規(guī)劃設(shè)計不合理問題、違規(guī)招投標(biāo)問題、野蠻施工問題、投資低效益高浪費問題以及資金管理失控問題等，這些問題的發(fā)生都伴隨著違規(guī)、違紀(jì)甚至違法案件的產(chǎn)生，其直接后果是導(dǎo)致了財政資金的嚴(yán)重浪費、國有資產(chǎn)的流失和國家干部的落馬，嚴(yán)重損害了黨的干部隊伍形象，損害了國家利益，引發(fā)了人民群眾的強烈不滿。　　產(chǎn)生問題的原因很多，從客觀因素來看，工程建設(shè)管理機制不完善是主要原因，其中，作為工程管理主要組成部分的廉政監(jiān)管機制不科學(xué)

3、、不完善、不到位的問題尤其突出，其主要表現(xiàn)為：（1）廉政監(jiān)管與工程建設(shè)管理“雙軌平行運行”，互不交叉，貌合神離。一般紀(jì)檢監(jiān)察部門獨立于工程建設(shè)管理部門之外，對工程建設(shè)項目的監(jiān)管，僅僅體現(xiàn)在制定相關(guān)的廉政監(jiān)督制度，簽訂廉政承諾，開展定期或不定期的廉政教育活動，聽取工程管理負責(zé)人關(guān)于工程建設(shè)的匯報，從側(cè)面了解情況，作為第三方參與招標(biāo)、實地考察等等。這種平行運行的工作機制下，廉政監(jiān)管工作看似高高在上，全程“照耀”，但對工程建設(shè)管理工作來說，一定會有陽光下的“陰影”；（2）廉政監(jiān)管工作缺乏實際抓手，有心無力。教育、制度、監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察部門實施廉政監(jiān)管的基本

4、方法。但這些基本方法要發(fā)揮作用，就必須要借助于“媒介”，也就是工作抓手。但一般的紀(jì)檢監(jiān)察干部在工程建設(shè)管理中，沒有實際的“職位”，沒有具體的“工作權(quán)限”，“無位”導(dǎo)致“無為”，廉政監(jiān)管難免就浮于表面，流于形式?！　。ǘ┘訌娀I(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有效扼制腐敗案件的蔓延趨勢，是當(dāng)前及今后很長一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。黨的十七屆四中全會《決定》明確指出，要“加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)……等領(lǐng)域的專項治理”。2009年7月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，隨后中央成立了治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問

5、題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理電視會議，對這項工作作出了全面部署。十七屆中央紀(jì)委五次全會報告強調(diào)，要認(rèn)真落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，并從排查問題、懲治腐敗、制度建設(shè)等方面提出了具體要求?！　『\濤總書記在中央紀(jì)委十七屆五次全會上的講話強調(diào)神，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點是，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)。

6、制度建設(shè)，是一項包含了改革完善工作體系、建立健全工作機制、制訂完善科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)制度等工作在內(nèi)的系統(tǒng)工程。在制度建設(shè)過程中，以理論為指導(dǎo)，深入研究實際，探索建立有針對性的、有創(chuàng)新價值的工作機制，對于推進制度建設(shè)是有積極意義的?！　≡谏鲜霰尘跋拢具x題立足當(dāng)前廉政監(jiān)管的重點領(lǐng)域——政府投資基建項目，以本單位重大工程建設(shè)項目為具體研究對象，深入分析當(dāng)前工程建設(shè)管理存在的主要突出問題，在吸取有效廉政監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突破了一般的監(jiān)管機制，創(chuàng)新性地設(shè)計建立了一個以投資控制為抓手、立體交叉監(jiān)管為特點的工程建設(shè)項目廉政監(jiān)管工作機制。這個廉政監(jiān)管機制對于保障政府投

7、資工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全、資金安全和干部安全具有一定的現(xiàn)實意義，對于改進和完善當(dāng)前的工程建設(shè)項目廉政監(jiān)管工作提供一個有益的參考模式，對于從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題具有一定的探索和借鑒意義?！　《?、研究對象的基本情況　　杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)工程是一個大型的綜合性建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容包括了學(xué)生宿舍（8幢四組））、食堂（1幢）、教學(xué)樓（3幢一組）、實訓(xùn)樓（4幢一組）、綜合樓（4幢一組）、文體中心（4幢一組）、圖書館（2幢一組）、餐飲實訓(xùn)樓、標(biāo)準(zhǔn)體育場等單體建筑，市政工程、景觀園林、泛光照明等配套工程以及校園智能化系統(tǒng)等，總投資概算近10億元

8、，總建筑面積約325000平方米，計劃兩年半左右時間內(nèi)完成，工程項目投資大、任務(wù)重、時間緊，是杭州市“十一五