以大企業(yè)稅務(wù)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為抓手精選

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1、·以大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為抓手促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高----在總局大企業(yè)稅收管理理論與實(shí)踐座談會(huì)上的演講李亞民（2011年5月5日）?我國(guó)現(xiàn)有稅收征管體制成型于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，其核心內(nèi)容是屬地管理，比較適應(yīng)當(dāng)時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)較少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著我國(guó)改革開放三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，總部控制、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)甚至遍布全球。稅收集中度日趨提高，屬地管理與企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作的矛盾日趨突出。以屬地征管為核心的傳統(tǒng)稅收征管模式在復(fù)雜的大型企業(yè)集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)模式面前顯得有

2、些力不從心，如何適應(yīng)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的變化，提高稅收管理質(zhì)量和效率已成為我們必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。但是，受現(xiàn)有層級(jí)制的行政管理體制、財(cái)政管理體制以及立法程序的制約，要改變現(xiàn)有的征管模式，不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，逐步過(guò)渡。為此，總局肖局長(zhǎng)指出，要將稅源管理在不同部門、不同層級(jí)之間合理分配，為我們優(yōu)化稅收征管體系指明了方向?？偩痔岢龆愒垂芾砗驼魇展芾硐喾蛛x，解決了長(zhǎng)期困擾大企業(yè)稅收征管的難題，澄清了長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)屬地管理的片面理解。可以說(shuō)，將稅源管理與征收管理分開，是我們稅收征管方式的一次革命。如何落

3、實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)指示，讓我們首先來(lái)分析一下這些大型企業(yè)的構(gòu)成。一類是大型國(guó)有企業(yè)，具有強(qiáng)烈的行政色彩，其分支機(jī)構(gòu)受控于總部，其分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行稅收政策的狀況取決于總部的稅收安排。二類是非國(guó)有大型企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)，這些企業(yè)大部分是上市公司，除受控于總部之外，任何一項(xiàng)違法行為都會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，都會(huì)影響到其股票價(jià)格的漲跌，違法成本極高。這二類企業(yè)總部從主觀上都不愿意或不敢違反稅收政策，從客觀上都能控制下屬分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。所以，緊緊抓住大型企業(yè)集團(tuán)總部，就是抓住了稅源管理的源頭。Atpresent,wewouldliketot

4、aketheopportunityofmaintainingpartymember'sprogressivenesseducationactivity,tostrengthenandimprovetheOfficeitself.First,tostrengthenideologicalbuilding,forgebasicquality.Ideologyconstructionistheimportantcontentoftheconstructionofthecontingentofcadres.　　Governmen

5、tofficesatalllevelstoputideologicalconstructioninconstructionfromstarttofinishtopoftheefforttoforgeapoliticalreliability,faith,qualityexcellentcadres.Tostrengthenthesenseofpolitical.FortheOffice,istoinsistonresponsibilityandconsistencyunder,firmlyimplementthePart

6、yCentralCommitteeandtheStateCouncil'spoliciesanddecisionsindicatesthatpremise,"twoguarantees".IstoensurethatthemunicipalpartyCommitteeandtheimplementationofthedecisionsandarrangementsofthemunicipalgovernment.MunicipalGovernmentmademajorpolicydecisions,wemustunswe

7、rvinglycarryout,inspectiontellsusthisisnotapoliticalproblem,atthispoint,everyonemustunequivocally.Second,ensurethattheviewsanduninterrupted.　　Topreventandcorrect"below,abovedifficulttohearcallsfor"obstructionof,reallyknowwhatgrass-rootsdo,whatarepeoplethinking,to

8、providegovernmentleaderswithtimely,accurate,andreliableinformationfordecision-making.Tostrengthentheoverallsituation.Atpresent,developmentistheoverallsituation