關(guān)于再生資源回收情況調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于再生資源回收情況調(diào)研報(bào)告一、縣城再生資源回收現(xiàn)狀我縣主城區(qū)再生資源企業(yè)和冋收點(diǎn)是在原廢品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基本上都是個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)，無專門回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，##鎮(zhèn)有10個(gè)總支（社區(qū)）38596戶，縣經(jīng)開區(qū)有1860戶，共計(jì)40456戶。城區(qū)現(xiàn)總計(jì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)54家，其中：##鎮(zhèn)48家，經(jīng)開區(qū)6家，從業(yè)人員300人（含流動(dòng)回收人員）。從調(diào)查情況來看，90%以上經(jīng)營(yíng)戶屬“前店后庫(kù)”形式，即前面是門面,后面是倉(cāng)庫(kù)。夫妻店居多，經(jīng)營(yíng)者既當(dāng)老板也當(dāng)打工者?；厥辗N類主要集中在廢日常用品、廢塑料、廢鐵、廢舊電器、廢舊金屬等。經(jīng)營(yíng)規(guī)模大多數(shù)在5萬元左右

2、，超過10萬元的約占總數(shù)的15%。回收物資主要運(yùn)往木地的塑料廠及湘潭、岳陽(yáng)、邵東等地的回收加工企業(yè)，城區(qū)總營(yíng)業(yè)面積總計(jì)約5000多平方米，估計(jì)年銷售達(dá)6000多噸，年?duì)I業(yè)額約1200多萬元。目前縣城再生資源回收利用行業(yè)中，暫無規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。由于長(zhǎng)期以來，再生資源問收網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在設(shè)點(diǎn)分散無序，布局不合理，無證、無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，再生資源回收經(jīng)營(yíng)管理水平和基礎(chǔ)條件較差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，臟、亂、差和冋收利用率低等諸多問題。二、存在問題隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為再生資源回

3、收行業(yè)的主體。目前我縣城區(qū)無專業(yè)市場(chǎng)，管理不規(guī)范，不夠健全的問題比較突出，主要是：（一）缺少統(tǒng)一規(guī)劃?；厥照军c(diǎn)設(shè)置沒有納入城市整體規(guī)劃，未形成回收網(wǎng)絡(luò)體系，分布不合理，現(xiàn)有再生資源回收、加工、利用的行業(yè)主體，絕大部分是個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主，基本是自發(fā)設(shè)立，無證無照經(jīng)營(yíng)，大都設(shè)置在居民區(qū)、公路兩側(cè)，露天堆放回收物品，臟、亂、臭現(xiàn)象普遍，造成環(huán)境污染，影響市容市貌和居民正常生活，影響社會(huì)和諧。特別是分散的回收點(diǎn)，是環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)和城市管理的空白點(diǎn)。（二）回收隊(duì)伍組織化、專業(yè)化程度低。近年來，由于缺乏資金和技術(shù)投入，行業(yè)技術(shù)落后的問題比較突出。目前再生資源冋收企業(yè)仍以手工勞動(dòng)為

4、主，再生資源回收人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)較低，良莠不齊，無回收專業(yè)知識(shí)，回收隊(duì)伍松散，缺乏組織管理，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，隨意設(shè)置回收站點(diǎn)，有相當(dāng)數(shù)量的是無照經(jīng)營(yíng)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。（三）未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。再生資源企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動(dòng)，尚未形成集約經(jīng)營(yíng)。沒有大型的綜合性再生資源集散市場(chǎng)，再生資源加工業(yè)還是個(gè)空a，失卻了廢品附加值和經(jīng)營(yíng)商機(jī)。供需雙方缺乏暢通的營(yíng)銷采購(gòu)平臺(tái)，回收利用率低，造成了資源浪費(fèi)。（叫）部門各自為政，監(jiān)管不到位。我縣再生資源管理涉及發(fā)改、商務(wù)、工商、公安、城管執(zhí)法，但既沒有牽頭主管部門，也無再生資源冋收協(xié)會(huì)，各部門職能

5、分散，監(jiān)管有時(shí)很難到位。三、幾點(diǎn)建議注重再生資源的問收利用，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。再生資源產(chǎn)業(yè)已成為世界性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，H前我縣特別是主城區(qū)的再生資源回收利用不論是規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)化，尤其是末端的加工利用方面，都潛在著很大的發(fā)展空間。為促進(jìn)我縣特別是主城區(qū)再生資源回收利用，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。我們結(jié)合##實(shí)際情況，提出如下建議：（一）盡快建立縣級(jí)行業(yè)管理體系。以縣政府及有關(guān)行政管理部門為監(jiān)管主體組成行政管理網(wǎng)絡(luò)，明確行政監(jiān)督主體職責(zé)分工。掛靠縣商務(wù)局成立行業(yè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)制定和實(shí)施行

6、業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局管理及再生資源經(jīng)營(yíng)的FI常監(jiān)督檢查工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬回收和再生資源交易市場(chǎng)實(shí)施治安管理，工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收和再生資源交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，城市管理行政執(zhí)法、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)在各自范圍內(nèi)協(xié)同做好再生資源回收管理工作，在全縣形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。通過政府積極引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，逐步建立有利于行業(yè)管理，布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源冋收利用體系。（二）目前我縣回收企業(yè)基本不具備深加工能力，產(chǎn)品難以增加附加值，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下。因此，建議縣

7、政府加大對(duì)再生資源加工企業(yè)的政策和資金的扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力，充分利用初級(jí)加工這一環(huán)節(jié)，大力開展資源綜合利用，變一用為多用，使再生資源物盡其用，從而大幅增加企業(yè)收益，只有行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益整體提升，才能使我縣再生資源得到充分回收，合理利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與企業(yè)雙贏。（三）按照總量控制、合理布局和方便回收的原則設(shè)立回收站點(diǎn)。結(jié)合物業(yè)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式統(tǒng)籌安排，在城區(qū)每1000戶居民設(shè)置一個(gè)簡(jiǎn)易回收站。整合和規(guī)范現(xiàn)有再生資源企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，逐步實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理），三個(gè)規(guī)范（規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理制度