農(nóng)業(yè)面源污染防治法律實(shí)踐綜述

《農(nóng)業(yè)面源污染防治法律實(shí)踐綜述》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、農(nóng)業(yè)面源污染防治法律實(shí)踐綜述摘要：研究資料顯示，農(nóng)業(yè)面源污染己經(jīng)成為世界范圍內(nèi)水污染的主要來源。針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治在國外最早開展，我國起步相對(duì)較晚，但在技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面上已經(jīng)取得一定成就。很多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染如果僅僅依靠技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行防治，不僅難度大，投入成本高，而且在現(xiàn)有的條件下效果也不理想。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的防治還必須注重法律層面的規(guī)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；面源污染；法律實(shí)踐中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):2095-4379-(2015)01-0154-03作者簡介：丁超，女，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院2012級(jí)碩士，研究方向：環(huán)境

2、與資源保護(hù)法學(xué)(海洋環(huán)境保護(hù)法)。美國環(huán)保局調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)面源污染是美國河流和湖泊污染的第一大污染源，在歐洲國家，農(nóng)業(yè)面源污染同樣是造成水體、特別是地下水硝酸鹽污染的首要來源。在我國，農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀也不容樂觀，隨著工業(yè)點(diǎn)源污染負(fù)荷的下降，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷日益增加，農(nóng)業(yè)面源污染正逐漸成為我國水體水質(zhì)惡化的主要來源。一、國外農(nóng)業(yè)面源污染防治法律政策及特點(diǎn)（一）美國美國是最早對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行系統(tǒng)控制的國家。鄧小云（2011）認(rèn)為美國以《清潔水法》為核心形成了一套面源污染防治法律體系，她在其博士論文中介紹了《清潔水法》的調(diào)控對(duì)象，調(diào)控方法，如最大日負(fù)荷量計(jì)劃（T

3、MDL）、流域的方法、最佳管理實(shí)踐（BMPs）、工業(yè)點(diǎn)源一農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易等。并且對(duì)清潔水法進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出《清潔水法》體現(xiàn)出了命令控制性、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性和自愿參與性手段的綜合運(yùn)用的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的方法體系進(jìn)行了系統(tǒng)、具體、靈活的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與標(biāo)準(zhǔn)管理、自愿參與進(jìn)行結(jié)合，在聯(lián)邦和州之間分配水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、面源污染管理計(jì)劃的執(zhí)行和管理的權(quán)力和責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)最佳管理實(shí)踐。劉冬梅等（2008）在其文章中對(duì)美國農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)法律進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理?？偨Y(jié)為：美國在1972年《清潔水法》中提出“最大日負(fù)荷量計(jì)劃”，1977年《清潔水法》提出“農(nóng)村節(jié)

4、水計(jì)劃”。1987年《清潔水法修正案》鼓勵(lì)實(shí)施“最佳管理措施”。1974年，美國頒布了《安全飲用水法》，目的是為了防治面源污染從而保障飲用水的水質(zhì)安全。1985年通過了《食品安全法案》，制定了“水土保持計(jì)劃”及“保護(hù)承諾計(jì)劃”。國會(huì)1987年的《水質(zhì)法》明確要求各州采取措施削減農(nóng)業(yè)面源污染并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別。1989年布什總統(tǒng)頒布了《總統(tǒng)水質(zhì)動(dòng)議法》，保護(hù)水質(zhì)免遭化肥和殺蟲劑的污染。1990年頒布了《海岸區(qū)法案（重新授權(quán)修訂）》，要求通過“海岸區(qū)管理計(jì)劃”的各州制定一個(gè)“海岸區(qū)面源污染控制法”。美國在控制化學(xué)品和農(nóng)藥的使用等方面也進(jìn)行了相關(guān)的立法，如《聯(lián)邦殺蟲

5、劑、殺真菌劑和殺藏劑法》、《有毒物質(zhì)控制法》等。雖然美國沒有專門的化肥法律，但幾乎每個(gè)州都制定了自己的化肥法律和類似于實(shí)施細(xì)則的法規(guī)。除了上述立法外，美國環(huán)保局還制定實(shí)施一系列的相關(guān)環(huán)境政策和計(jì)劃，比如邱君（2007）在他的書中提到的“自然資源技術(shù)補(bǔ)貼”、“自然資源儲(chǔ)備計(jì)劃”、“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”、“畜禽廢棄物的營養(yǎng)管理計(jì)劃”（二）歐盟張宏艷（2006）指出1975年歐共體制定了第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)并貫徹落實(shí)，1987年制定了“歐洲統(tǒng)一行動(dòng)”，為環(huán)境政策提供了法律基礎(chǔ)。在此之后，農(nóng)業(yè)面源污染才受到重視。歐盟防治面源污染的主要法律、法規(guī)有《硝酸鹽指令》、《飲用水指令

6、》、《農(nóng)藥立法》、共同農(nóng)業(yè)政策2000年議程等。朱兆良等（2006）在分析它們的管制內(nèi)容和主要措施時(shí)指出，大多數(shù)歐洲國家比較傾向于實(shí)施“胡蘿卜+大棒”的政策，并且自愿性政策都引入了咨詢系統(tǒng)。鄧小云（2011）在其論文中總結(jié)了歐盟防治地下水農(nóng)業(yè)面源污染得到水體系指令，指出與控制農(nóng)業(yè)面源污染密切相關(guān)的指令主要有：《硝酸鹽指令》和2000年《歐盟水框架指令》，并對(duì)其進(jìn)行了分析指出，《硝酸鹽指令》注重地下水硝酸鹽污染的監(jiān)測、預(yù)防和相應(yīng)的行動(dòng)，而《歐盟水指令框架》更傾向于推行流域綜合管理計(jì)劃，注重對(duì)地表水一地下水、水量一水質(zhì)進(jìn)行一體化的管理。（三）日本在20世紀(jì)90年代以

7、前，日本并未重視到治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要性，1992年農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布的“新的食物?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村政策方向”中第一次提出了“環(huán)保型農(nóng)業(yè)”的概念，日本才開始逐漸的關(guān)注環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。1999年日本頒布《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，該法特別強(qiáng)調(diào)要注重農(nóng)村及農(nóng)業(yè)在保護(hù)土壤、涵養(yǎng)水源、保護(hù)自然環(huán)境等方面所能發(fā)揮的作用。（劉冬梅等，2008）同年，日本又頒布了《關(guān)于促進(jìn)高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用的法律》，其明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須使用堆肥或其他有機(jī)質(zhì)生產(chǎn)資料；規(guī)定了有機(jī)質(zhì)、化肥施用技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)；并對(duì)適用了此類生產(chǎn)經(jīng)營方式的農(nóng)民給予金融、稅收等優(yōu)惠政策。（賈小翠，20

8、10）1999年日本頒布