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《中西方行政倫理建設(shè)差異比較》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、中西方行政倫理建設(shè)差異比較一、中西方傳統(tǒng)核心觀念的分析中國(guó)和西方由于歷史傳統(tǒng)、地域、民族心理等方面的差異，而對(duì)人的本性的假定存在差異。西方認(rèn)為人之初性本惡，而中國(guó)認(rèn)為人之初性本善。另外，在服務(wù)對(duì)象上也存在差異。很多中國(guó)行政官員由于受傳統(tǒng)等級(jí)觀念的影響存在著為政府服務(wù)的意識(shí)。而西方由于傳統(tǒng)契約論思想深入人心，為公眾服務(wù)觀念為雇員所接受。（一）中西方人性假設(shè)分析“三字經(jīng)”在中國(guó)可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善?！笨芍^對(duì)人性為善的認(rèn)定。在中國(guó)古代第一個(gè)提出了系統(tǒng)的人性善理論的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)的孟子。孟子認(rèn)為人的本性是善的。就是說(shuō)“仁、義、禮、智”等道德品質(zhì)是人生而就有的，
2、是與生俱來(lái)的本性?！懊献拥佬陨?，言必稱堯舜?！保ㄗⅲ宏惼髦睹献油ㄗg》，湖南大學(xué)出版社1989年，第154頁(yè)。）性善論是孟子整個(gè)學(xué)說(shuō)的理論基礎(chǔ)。儒家也有少數(shù)性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認(rèn)為“人之性惡，其善者偽也。”（注：鄧漢卿《荀子譯評(píng)》，岳麓書社1993年，第499頁(yè)。）不過(guò)他的性惡論是等級(jí)制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來(lái)看，統(tǒng)治中國(guó)2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時(shí)至今日，我們對(duì)人性的估計(jì)也受傳統(tǒng)影響，存在道德人這種片面人性認(rèn)識(shí)，對(duì)人的自覺性期望很高。西方文化傳統(tǒng)中對(duì)人性的認(rèn)識(shí)與中國(guó)傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對(duì)人性的認(rèn)識(shí)基本上是
3、性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來(lái)的罪惡本能，所以對(duì)人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經(jīng)濟(jì)人”，其叫法源于古典政治學(xué)的開山鼻祖亞當(dāng)?斯密。在他的《國(guó)富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發(fā)來(lái)論證“經(jīng)濟(jì)人”的。他認(rèn)為“毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)人生來(lái)首先和主要關(guān)心自己。”（注：［英］亞當(dāng)?斯密《道德情操論》商務(wù)印書館，1998年，第101-102頁(yè)。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來(lái)自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴?dāng)?斯密《國(guó)富論》（上卷），
4、商務(wù)印書館，1972年，第14頁(yè)。）古希臘政治學(xué)者亞里士多德也認(rèn)為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治?！保ㄗⅲ簛喞锸慷嗟隆墩螌W(xué)》，商務(wù)印書館，1965年，第167頁(yè)。）西方的普遍的“經(jīng)濟(jì)人”意識(shí)使人們對(duì)“人”始終保持一種合理的不信任。（二）中西方行政官員的服務(wù)對(duì)象的分析在中國(guó)，從終極根源上看，政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，這是我國(guó)所確定的一項(xiàng)根本的憲政原則。這個(gè)憲政原則要求行政人員的服務(wù)主體只能是人民。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，特別像中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)軌國(guó)家，由于政府是公共行政權(quán)的直接掌握和行使者，是各類重要社會(huì)資源實(shí)際的擁有者，又擁有龐大的
5、官僚體制；（注：金太軍《公共行政的民主和責(zé)任取向析論》，《公共行政》，，第12頁(yè)。）而作為工作于政府組織內(nèi)的行政人員，其工資福利的直接來(lái)源是政府；其行政活動(dòng)中心似乎是圍繞著政府展開。而且中國(guó)深受2000多年封建思想的影響，傳統(tǒng)的封建政府職能主要是統(tǒng)治職能，要求全國(guó)上下都一致服從政府的統(tǒng)治，要求全社會(huì)的資源都服從政府的統(tǒng)一支配，政府的意志主導(dǎo)一切。所有大小行政官員都是為政府組織的統(tǒng)治服務(wù)，為皇帝服務(wù)。這種思想也深深地影響現(xiàn)今人們的觀念。以上諸種因素容易造成一種錯(cuò)位，由“為公民服務(wù)”倒錯(cuò)為“為政府服務(wù)，為上級(jí)服務(wù)”。這種“政府本位要求公民去適應(yīng)和服從政府和公務(wù)人員的
6、管理，而不是要求自己去適應(yīng)和方便廣大公眾。它還導(dǎo)致了一種行政實(shí)踐評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的倒錯(cuò)，凡是適應(yīng)政府行政組織系統(tǒng)的就是善的，反之就是惡的?！保ㄗⅲ褐軍^進(jìn)《轉(zhuǎn)型期的行政倫理》，中國(guó)審計(jì)出版社，2000年，第60頁(yè)。）所以在我國(guó)憲法上明確規(guī)定了公民本位的原則，但受傳統(tǒng)思想影響，政府本位思想仍有殘留。在西方國(guó)家中，契約觀念歷史久遠(yuǎn)，并且深入人心。契約論思想的集大成者盧梭認(rèn)為消除原始狀態(tài)的辦法是要訂立一種社會(huì)契約：“我們每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們?cè)诠搀w中接納每個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分?！保ㄗⅲ海鄯ǎ荼R梭《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書館
7、，1980年，第23-24頁(yè)。）所以在西方觀念中，人民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系，它規(guī)定著政府與公民間在權(quán)力與義務(wù)方面的雙向依存關(guān)系。在這種關(guān)系中，就公民而言，一是通過(guò)選舉或遵從使政府獲得合法性行使權(quán)力的基礎(chǔ)；二是通過(guò)納稅給予政府經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)公民也自然期望能從政府那里獲得相應(yīng)的回報(bào)，包括以服務(wù)對(duì)象的身份獲得政府提供的良好服務(wù)。就政府而言，它在獲得公民的政治和經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，必須按契約要求提供令公民滿意的服務(wù)。這里不存在單方面的“恩賜”，而是體現(xiàn)著一種資源的交換關(guān)系和互利行為。所以在實(shí)際操作中政府中的行政人員就容易產(chǎn)生一種為公眾而服務(wù)的觀念，容易體現(xiàn)“公
8、民本位”這一思想原則。二
