加強(qiáng)陽江核電應(yīng)急預(yù)防與處置管理的對策建議

《加強(qiáng)陽江核電應(yīng)急預(yù)防與處置管理的對策建議》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、第三章國內(nèi)外核電應(yīng)急預(yù)防與處置管理的經(jīng)驗與啟示3.1國內(nèi)外經(jīng)驗3.1.1國外經(jīng)驗3.1.1.1美國經(jīng)驗美國核應(yīng)急體系的建立，始于1979年三里島事故后。美國核應(yīng)急采用的是四級管理體系，從上到下依次是聯(lián)邦、州（?。?、地方（市或縣）、核設(shè)施營運(yùn)單位。聯(lián)邦一級的核應(yīng)急工作涉及的部門分別是聯(lián)邦應(yīng)急管理局、核管理委員會、能源部。聯(lián)邦應(yīng)急管理局專門應(yīng)對各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害，負(fù)責(zé)保護(hù)公眾生命和財產(chǎn)安全，還有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案中的寫明應(yīng)急管理局的責(zé)任是總協(xié)調(diào)各種災(zāi)害管理。其主要任務(wù)有：應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、公眾

2、教育、應(yīng)急演習(xí)和減小災(zāi)害風(fēng)險以及災(zāi)后恢復(fù)。核管理委員會主要負(fù)責(zé)民用核設(shè)施與核活動的核安全監(jiān)管，同時還負(fù)責(zé)民用核設(shè)施以及核技術(shù)應(yīng)用的場內(nèi)應(yīng)急管理。能源部負(fù)責(zé)軍用核設(shè)施與核活動的應(yīng)急管理，牽頭國防、研宄堆與防核擴(kuò)散的核應(yīng)急工作，并對核管理委員會所負(fù)責(zé)的核應(yīng)急工作提供一切可能的技術(shù)支持。美國核事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)建立在事先擬就的周密計劃上?！秶覒?yīng)急計劃》（NRF）指出，計劃是“國家應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)而聯(lián)邦層面的計劃更加側(cè)重于發(fā)生幾率小但后果嚴(yán)重的事件。當(dāng)美國遭受核恐怖攻擊或者由于恐怖襲擊引發(fā)重大核事件時，國土安全部將

3、在美國總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下依照法定授權(quán)協(xié)調(diào)國家應(yīng)急計劃中規(guī)定的響應(yīng)行動，采取一切必要措施捍衛(wèi)國家安全。另外，若干有能力、有資源對木系統(tǒng)突發(fā)核事件進(jìn)行應(yīng)急處置的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，如國防部、能源部、國家航空和航天局（NASA）等，都對核事件制定了詳細(xì)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計劃。一旦本部門管控的核武器、核設(shè)施突發(fā)緊急情況，這些機(jī)構(gòu)就要依法擔(dān)負(fù)核事件應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并與聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評估中心、其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州政府、地方政府進(jìn)行通力協(xié)調(diào)。以W防部為例，各個軍種對各種核事件都擬訂了整套的應(yīng)急預(yù)案。如2002年3月美國陸軍公布了新版的核武器

4、事故及其他核事件應(yīng)急操作指南。2005年2月，國防部公開發(fā)布了長達(dá)342頁、適用于所有軍事單位的《核武器事故應(yīng)急響應(yīng)程序》（修訂版）。就州政府和地方政府（也包括土著部落地區(qū)政府）而言，核事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的重點(diǎn)是民用核電站事故。1979年三哩島核電站事故發(fā)生后不久，卡特政府將民用核電站場外應(yīng)急準(zhǔn)備的指導(dǎo)責(zé)任從聯(lián)邦核管理委員會分離，移交給聯(lián)邦緊急措施署，以便在發(fā)生核電站事故時更有效地協(xié)調(diào)各級政府和其他相關(guān)單位的行動，核管理委員會則保留對民用核電站場內(nèi)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作的監(jiān)管權(quán)。為防止扯皮和厘清責(zé)任，這兩家聯(lián)邦機(jī)

5、構(gòu)專門就此簽署了詳細(xì)的備忘錄。各級政府和民用核電站運(yùn)營方在制定應(yīng)急計劃、進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備、發(fā)起或終止應(yīng)急響應(yīng)時，必須遵循這兩家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)布的通用標(biāo)準(zhǔn)和程序，即《民用核電站應(yīng)急響應(yīng)計劃的制定、評估與應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)》以及其他有關(guān)聯(lián)邦政府文件的規(guī)定。美國現(xiàn)行的應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)在緊急事件中要做出一體化、協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)，模式統(tǒng)一規(guī)范化，面對不同緊急事件可以高效處理，這個模式相對而言是比較完善的應(yīng)急預(yù)案。3.1.1.2加拿大經(jīng)驗在加拿大就曾經(jīng)編制了一個應(yīng)急計劃一一公眾安全與應(yīng)急預(yù)案，下設(shè)《聯(lián)邦核應(yīng)急預(yù)案》，編制該預(yù)案的主要依據(jù)是

6、：聯(lián)邦應(yīng)急準(zhǔn)備政策和國家支持框架，《應(yīng)急管理與民防法》以及聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案。加拿大采用的是四級核應(yīng)急管理體制，由上到不分別是國家、省、地方、核設(shè)施營運(yùn)單位。最高層面的國家（聯(lián)邦政府）負(fù)責(zé)制定核應(yīng)急政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、W際合作、提供支援與技術(shù)支持。其中，國家的主要作用是在應(yīng)急情況下，提供總協(xié)調(diào)，保證信息的暢通與共享，確保最后任務(wù)的完成。省政府的主要責(zé)任則是，負(fù)責(zé)場外應(yīng)急響應(yīng)行動的指揮和協(xié)調(diào)，保護(hù)公眾的健康、財產(chǎn)和環(huán)境；市或縣政府的第一負(fù)責(zé)則是社區(qū)層級的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。負(fù)責(zé)指揮場內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)行動，以及對場外的通告與協(xié)助是核

7、設(shè)施營運(yùn)者。在這四級應(yīng)急管理體制中，各級政府及核設(shè)施營運(yùn)單位的職責(zé)都非常明確，各責(zé)任主體之間對于核應(yīng)急管理與響應(yīng)是協(xié)調(diào)一致的，高效運(yùn)作的。加拿大的核安全委員會，高度重視核應(yīng)急響應(yīng)能力的維持，對于許可證持有者的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)大綱每五年實施一次第一種類型的評審，每年實施一次第二種類型的評審，每三年對應(yīng)急演習(xí)進(jìn)行評審。評審流程分為4個階段：計劃階段、現(xiàn)場觀察、分析階段、回訪階段。同時，加拿大的電站應(yīng)急通告也被分為四個級別：異常事件、可報告事件、場內(nèi)應(yīng)急、場外應(yīng)急。對應(yīng)于可報告事件，場外初步的響應(yīng)是實施常規(guī)監(jiān)測；對應(yīng)

8、于異常事件，場外響應(yīng)為加強(qiáng)監(jiān)測的范圍及頻度；對應(yīng)于場內(nèi)應(yīng)急，場外應(yīng)急組織部分啟動；對應(yīng)于場外應(yīng)急，場內(nèi)應(yīng)急組織全部啟動。加拿大上的每個核設(shè)施及其所在竹、市或縣編制有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這是值得我們借鑒的良好經(jīng)驗。3.1.1.3法國經(jīng)驗除了美國，加拿大，法國的核應(yīng)急管理經(jīng)驗也是在世界處于領(lǐng)先地位的。法國經(jīng)驗概括起來說就是三個“二”:“二條主線’、’“二級管理’、’“二個決策中心’。’二條主線分別是政府行政