國內(nèi)外核電應(yīng)急預(yù)防與處置管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

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1、第七，核事故后恢復(fù)行動。陽江核電核事故應(yīng)急響應(yīng)終止后，立即按照職責(zé)分工組織開展恢復(fù)核事故后的行動。陽江核電廠主要負(fù)責(zé)場內(nèi)恢復(fù)行動，制訂了核設(shè)施恢復(fù)規(guī)劃方案，按奮關(guān)規(guī)定報(bào)上級奮關(guān)部門審批，報(bào)國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委和省核應(yīng)急委備案。國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委、省核應(yīng)急委、集團(tuán)公司視情對場內(nèi)恢復(fù)行動提供必耍的指導(dǎo)和支持。2.2存在的問題與原因分析2.2.1存在的問題通過對陽江核電應(yīng)急預(yù)防與處置管理的研宄，陽江核電在1號機(jī)組首次裝料前已建立了較健全的核事故應(yīng)急響應(yīng)體系；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)基本合理、人員職責(zé)明確，滿足我國現(xiàn)行核安全法規(guī)相關(guān)要求；應(yīng)急計(jì)劃

2、及相關(guān)程序等文件完整；主要應(yīng)急設(shè)施設(shè)備功能基木齊備可用l21j。但其依然存在以下9點(diǎn)不足：(1)結(jié)合円本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋以及我國核電廠應(yīng)急管理工作特點(diǎn)，陽江核電應(yīng)急演習(xí)未能充分體現(xiàn)中廣核集團(tuán)公司對陽江核電廠應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援作用。(2)部分應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不夠完善。如：主控室內(nèi)的傳真機(jī)配置數(shù)量不足；運(yùn)行支持中心應(yīng)急搶修工具尚未就位：應(yīng)急控制中心未實(shí)現(xiàn)與集團(tuán)公司等單位的視頻傳輸，與核安全局應(yīng)急指揮中心的視頻傳輸信號模糊；應(yīng)急控制中心內(nèi)的海事衛(wèi)星電話、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)尚處于不可用狀態(tài)；廣播系統(tǒng)未能清晰覆蓋場區(qū)

3、內(nèi)全部區(qū)域；人員電子清點(diǎn)系統(tǒng)不可用：部分重要區(qū)域未設(shè)置應(yīng)急撤離標(biāo)識。(3)部分關(guān)鍵崗位的應(yīng)急文件配備不齊全。如：主控室SOP規(guī)程尚不齊全，缺少安全分析報(bào)告及環(huán)境影響報(bào)告等；缺少對日常應(yīng)急演習(xí)后的評佔(zhàn)總結(jié)和記錄;緊急停堆盤配置文件不齊全；應(yīng)急搶修工作中缺少搶修工作程序及搶修記錄單。(4)人員應(yīng)急培訓(xùn)及其考核評價(jià)體系尚未健全。如：公司應(yīng)急管理歸口部門尚未全面掌握核電廠應(yīng)急響應(yīng)人員的受訓(xùn)情況；主控室部分運(yùn)行人員對EAL不夠熟悉；應(yīng)急搶修人員和執(zhí)行海域監(jiān)測任務(wù)的人員輻射防護(hù)意識相對淡?。谎萘?xí)期間的用語不夠規(guī)范。(5)輻射環(huán)境監(jiān)測

4、部分設(shè)備和文件尚未配置齊全。如：部分劑量監(jiān)測儀表處于不可用狀態(tài)；場內(nèi)KRS系統(tǒng)部分子站3H和i4C取樣器尚未完全安裝就位；環(huán)境實(shí)驗(yàn)室部分設(shè)備尚未檢定并粘貼合格標(biāo)識；應(yīng)急監(jiān)測方案屮實(shí)驗(yàn)室分析方法需進(jìn)一步建立和完善(90Sr分析缺少氣溶膠、水樣、生物樣)；演習(xí)中監(jiān)測數(shù)據(jù)記澩不夠規(guī)范。(1)福島核事故后核電廠改進(jìn)行動應(yīng)急相關(guān)項(xiàng)尚未得以全部有效檢驗(yàn)。應(yīng)急指揮部缺少在建項(xiàng)S副總指揮，缺少對場內(nèi)在建項(xiàng)B工作人員撤離的關(guān)注。演習(xí)中，應(yīng)急集合點(diǎn)車輛調(diào)配及醫(yī)療救護(hù)車輛調(diào)度緩慢，到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)時(shí)間周期過長。(2)核電廠核事故應(yīng)急通告、報(bào)告未按

5、法規(guī)要求有效執(zhí)行。如：核電廠進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)后未及時(shí)向我局發(fā)送應(yīng)急傳真；未按照《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》規(guī)定內(nèi)容向我局報(bào)送信息；場內(nèi)成急俾真號碼變更后未及吋報(bào)告；我局發(fā)送的事故問詢單未能及時(shí)有效回復(fù)。(3)核事故情況下提供信息公開素材格式與內(nèi)容不夠規(guī)范，輿情監(jiān)測與應(yīng)對實(shí)際演練內(nèi)容較少。如：輿情監(jiān)測與信息收集能力較弱，無專業(yè)的輿情監(jiān)測系統(tǒng)；應(yīng)急控制屮心內(nèi)無公眾信息組工作場所；公眾信息組人員配置較少，應(yīng)對能力有限；對信息公開和輿情監(jiān)測的應(yīng)對措施、審批流程關(guān)注程度不高。2.2.2原因分析雖然陽江核電在應(yīng)急預(yù)防和處置管理方面做了

6、大量的工作，但是從上一章節(jié)可以看出，目前陽江核電在該領(lǐng)域依然存在不少問題。就這些問題進(jìn)行分析，主要原因存在以下兒個(gè)方面：第一，從事陽江核電應(yīng)急預(yù)防和處置管理人員的能力不足，經(jīng)驗(yàn)缺乏。陽江核電是一個(gè)新興的核電廠，員工FI前絕大部分是近幾年從學(xué)校招聘的大學(xué)畢業(yè)生,整個(gè)公司的平均年齡才26.8歲，多半工齡在5年以下。特別從事專職應(yīng)急工作的應(yīng)急準(zhǔn)備科的4名工程師，1人為2009年大學(xué)畢業(yè)參加工作，2人為2011年大學(xué)畢業(yè)參加工作，1人為2012年大學(xué)畢業(yè)參加工作，僅1人的工作經(jīng)歷剛剛達(dá)到5年。對于核應(yīng)急預(yù)防和處置管理這樣涉及而廣

7、，綜合素質(zhì)要求高的工作，5年的工作經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二，陽江核電砬急管理體系建設(shè)不完全。首先，應(yīng)急人員培訓(xùn)和考核作為陽江核電應(yīng)急管理體系中比較重要的組成，目前還存在“理不清”的情況，顯示出H前階段，陽江核電應(yīng)急體系中的缺失。其次，國家監(jiān)管部門要求的改進(jìn)行動項(xiàng)未能全部得到有效落實(shí)，顯示出陽江核電在落實(shí)政府要求方而做的不到位，在整個(gè)應(yīng)急體系表現(xiàn)出的就是經(jīng)驗(yàn)反饋環(huán)節(jié)落實(shí)不足。再次，陽江核電在核事故情況下的輿情應(yīng)對能力欠缺，對輿情處理的流程不熟練，都顯示出陽江核電在應(yīng)急管理體系上的“不到位”。第三，陽江核電在疲急處置聯(lián)動方面能

8、力不強(qiáng)。陽江核電應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力不足，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚不完善，各地之間、部門之間密切協(xié)作的機(jī)制尚不健全，各類應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練演練不夠，導(dǎo)致在演習(xí)過程中難以快速形成合力，各類救災(zāi)要素難以有機(jī)整合。陽江核電與中廣核集團(tuán)公司在核應(yīng)急演習(xí)過程屮未能及時(shí)有效的溝通，也未能從集團(tuán)公司獲得有效的協(xié)調(diào)和支持。第三章國