淺析公共政策的價值取向(1)

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1、淺析公共政策的價值取向(1)摘　要公共政策的價值問題是政策科學(xué)的基礎(chǔ)問題，價值取向是公共政策最本質(zhì)的規(guī)定性。通過探討來尋求社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國公共政策的價值準(zhǔn)則及其理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反思中國政府公共政策在價值取向?qū)用娴膯栴}和現(xiàn)實(shí)困境。　　關(guān)鍵詞公共政策　價值取向　公平　效率　尋租　　公共政策的價值取向受政策主體價值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中最為基本的價值，在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯，現(xiàn)代公共行政越來越強(qiáng)調(diào)將公平作為公共政策的基本價值目標(biāo)。

2、然而在現(xiàn)實(shí)生活中，廣泛存在的尋租活動使公共政策偏離了公平價值取向，導(dǎo)致公共政策的非公共化。1公共政策價值選擇的多元性　　對于“公共政策”（PublicPolicy）具體涵義的討論，行政學(xué)界一直莫衷一是、眾說紛紜。比較國內(nèi)學(xué)者和國外學(xué)者的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者傾向于給出它的技術(shù)性定義。例如，張金馬認(rèn)為，“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人的準(zhǔn)則和指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等?！标悜c云認(rèn)為，“公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共

3、利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則?！倍绹恼螌W(xué)家戴維·伊斯頓（DavidEston）則從較為抽象和概括的角度，認(rèn)為公共政策是對全社會價值做出的權(quán)威性的分配。一般說來，行政學(xué)研究者傾向于從“政策過程”的角度來考察公共政策，認(rèn)為這是一個包括“政策設(shè)計——政策抉擇——政策實(shí)施——政策反饋——政策評估”的完整過程。同時，經(jīng)歷了實(shí)證主義的潮流之后，大家也普遍認(rèn)識到，任何一項(xiàng)公共政策的出臺，都必然包含了政策主體依據(jù)特定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的價值選擇。從某種意義上說，政策主體的價值選擇就意味著公共政策的價值取

4、向。公共政策傾向的認(rèn)定，受時空條件的限制，它是動態(tài)的；受政策主體階級傾向利益觀念的影響，它是多元的。中國大學(xué)排名　　政府作為公共政策的主要制定者，是最大的公共權(quán)力持有者，所以公共政策與一般政策的最大區(qū)別就體現(xiàn)在“公共”二字上。具體說來，公共政策的價值選擇主要包括公平、效率、民主、秩序等?！　」绞菑膶儆趦r值理性范疇的概念。如前所述，公共性是公共政策最本質(zhì)的屬性，因此，在現(xiàn)代公共行政中，要求公共政策行為體現(xiàn)公平的結(jié)果，盡可能滿足社會主體的公平要求，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公平原則，統(tǒng)籌短期利益和長期利益、微觀和宏觀等因素，兼顧個人、

5、集體、國家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。作為現(xiàn)代公共行政的一部分，現(xiàn)代公共政策也是如此，公平應(yīng)體現(xiàn)在公共政策過程的各個環(huán)節(jié)上，寓于公共政策的全過程。　　效率被定位于工具理性的界限之內(nèi)。作為一項(xiàng)政治產(chǎn)品，公共政策不應(yīng)僅僅只關(guān)注社會公平，還應(yīng)注重效率的價值取向，把“蛋糕”做大。它要求行政主體在公共政策行為過程中，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)有效的方式，以盡可能少的“投入”，獲取盡可能大的“功效”。中外學(xué)者都重視公共政策的分配功能，強(qiáng)調(diào)公共政策的權(quán)威性，具體來說，公共政策的權(quán)威性根源于它以效率為前提，承認(rèn)、維護(hù)并增進(jìn)了社會的

6、公共利益，因而得到了公眾的普遍認(rèn)同和支持。效率作為行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)目標(biāo)，是現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)原則?！　∶裰骶褪侵競€人基本的權(quán)利和自由得到體現(xiàn)和保護(hù)，人民對政治權(quán)力的監(jiān)督，政治權(quán)力在憲法和法律規(guī)定的界限內(nèi)行動，對個人隱私的保護(hù)等。在現(xiàn)代民主社會中，民主傾向不容置疑。公共政策除了體現(xiàn)公平和效率的價值取向之外，還應(yīng)盡可能滿足社會主體的民主要求，擔(dān)負(fù)起維護(hù)民主的責(zé)任，這是公共政策的一項(xiàng)基本功能?！　≈刃蚴且粋€行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況，包括公共秩序的維持、社會的穩(wěn)定等，公共政策有責(zé)任保護(hù)整個行政系統(tǒng)的良性運(yùn)行，有責(zé)任改革那些在制度上、

7、功能上、效果上妨礙社會秩序的因素和影響實(shí)現(xiàn)秩序目標(biāo)的政府行政管理體制。2公平：公共政策的價值取向2.1公平的涵義　　什么是公平？古往今來，仁者見仁，智者見智，眾說紛紜。不同時期以來，不同學(xué)派的不同學(xué)者對于公平的認(rèn)識都不盡相同，觀點(diǎn)各異，概括起來主要有機(jī)會公平、過程公平、結(jié)果公平等。但是，總體來說，他們絕大多數(shù)都認(rèn)識到公平涉及倫理價值判斷。這些認(rèn)識都從不同的側(cè)面揭示出公平的基本內(nèi)涵：公平在本質(zhì)上是一種平等，一種有條件的平等，允許人與人之間存在差別；并且反映出了某種利益傾向，這種利益傾向表現(xiàn)為一定社會中占主導(dǎo)地位的評價公

8、平與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。2.2公平與效率的對立統(tǒng)一　　一方面，經(jīng)濟(jì)效率是實(shí)現(xiàn)社會公平的必要條件之一。如果公共政策缺乏效率效應(yīng)，則政府就不能對社會進(jìn)行有效的管理，社會將陷入無序狀態(tài)，導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無法實(shí)現(xiàn)公平。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政