公共政策價(jià)值取向研究

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1、公共政策價(jià)值取向研究摘要：在現(xiàn)代社會(huì)中，政策可以說是無處不在，已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)層面。我們的現(xiàn)實(shí)生活和公共政策息息相關(guān)。而現(xiàn)存的社會(huì)資源是有限的，如何分配就有賴于政府公共政策在公平的價(jià)值德取向下的引導(dǎo)和調(diào)整。一、公共政策的內(nèi)涵公共政策的創(chuàng)始人之一哈羅德?拉斯維爾認(rèn)為公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃(H.D.Lasswell,1951)。這個(gè)定義不僅肯定了政策的目標(biāo)性，而且強(qiáng)調(diào)了政策的價(jià)值特征，也就是說，公共政策應(yīng)該關(guān)注合法性、合理性和公正性等社會(huì)價(jià)值，同時(shí)，對(duì)于策略的關(guān)注可以說是確立了公

2、共政策面向社會(huì)問題、旨在解決社會(huì)問題的特性。而政治學(xué)學(xué)者戴維.伊斯頓(DavidEaston,1981)認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值的權(quán)威分配。這個(gè)定義與其他學(xué)者的說法不同，或許大家注意到了公共政策的分配功能，但是，基本上是對(duì)于物質(zhì)領(lǐng)域的分配功能，而伊斯頓的定義則較多地關(guān)注了公共政策的價(jià)值分配功能，它這里所謂的價(jià)值是一種寬泛的概念，包含了一切可用的資源，有物質(zhì)形態(tài)的，也有非物質(zhì)形態(tài)的。這就給我們一些有益的啟發(fā)，首先,價(jià)值問題不僅僅是公共政策的一種基礎(chǔ)，公共政策是政府依據(jù)社會(huì)價(jià)值對(duì)于物質(zhì)領(lǐng)域的分配，而且

3、本身也是公共政策研究的對(duì)象，政府必須研究并確立自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這里實(shí)際上就隱含了一個(gè)重要概念，利益問題是公共政策的核心議題，所謂的遵循社會(huì)價(jià)值就是要將公共利益作為公共政策的核心。二、公共政策的特點(diǎn)1、政治性政策屬于上層建筑的范疇，是階級(jí)和國家意志的體現(xiàn)，直接反映了統(tǒng)治階級(jí)的政治意志和根本利益。在階級(jí)社會(huì)中，公共政策的制定總是代表著統(tǒng)治階級(jí)的利益，具有強(qiáng)烈的政治傾向，這種政治傾向反應(yīng)到政策之中，就是公共政策的階級(jí)性，公共政策的制定者總是要把本階級(jí)的利益放在首位。因而在任何社會(huì)中，政策都具有鮮明的政治性的

4、特點(diǎn)。說政策具有政治性，并不等于說政策就是政治。政策同政治有聯(lián)系，也有區(qū)別。政治決定政策，政策服務(wù)于政治。因此,政治是目的，而政策則是為了達(dá)到一定政治目的而施用的手段。在實(shí)踐中，我們要防止把手段當(dāng)目的的錯(cuò)誤做法，更要避免把目的當(dāng)手段。2、權(quán)威性公共政策的制定主體是具有社會(huì)公共權(quán)威的國家，無論是轉(zhuǎn)化為法律形式的公共政策，還是以條文、規(guī)定形式存在的公共政策，都具有依靠國家強(qiáng)制力得以貫徹的性質(zhì)。這也是公共政策能夠發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能的基本保障。具體來講，公共政策之所以具有權(quán)威性，主要由以下三個(gè)因素決定的：一是公共

5、政策的制定主體，只有特定的組織或機(jī)構(gòu)才具備公共政策制定主體的資格，而這種特定性來自于法律的明確授權(quán)或者在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中逐漸形成的；二是公共政策的運(yùn)作程序和規(guī)則，無論是公共政策的制定，還是執(zhí)行，都必須是法定主體嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的，任何組織和個(gè)人都不得違反程序和規(guī)則的嚴(yán)格性，且在公共政策面前人人平等；三是公共政策的實(shí)施具有強(qiáng)制性，公共政策的實(shí)施是依賴于外在強(qiáng)制政府和第三部門制定的政策，而這是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。3、公共性公共政策的公共性是由現(xiàn)代社會(huì)的政治特征和現(xiàn)實(shí)狀況所決定的。現(xiàn)代社會(huì)的基本

6、政治特征是民主政治，政府只有獲得多數(shù)民眾的支持，才能行使公共權(quán)力。政府是國家公共權(quán)力的行使者和社會(huì)公共事務(wù)的管理者，而公共政策是其為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)一定的公共利益，在公共領(lǐng)域釆取的一系列法令、措施、辦法等的總稱，因此，政府的公共性決定了公共政策的公共性。公共政策的公共性特征，主要表現(xiàn)在公共政策問題取向和目標(biāo)取向這兩個(gè)方面。一方面，在一個(gè)政治系統(tǒng)中，會(huì)有各種各樣的矛盾和問題，但并非所有的矛盾和問題都會(huì)成為公共政策解決的對(duì)象，只有那些有助于保障和增進(jìn)公共利益的矛盾和問題，才能進(jìn)入公共政策的議程。另一方面，公共政

7、策的問題一經(jīng)確立后，就將進(jìn)入公共政策問題的解決階段。在這一階段，公共政策的制定和執(zhí)行都必須按照實(shí)現(xiàn)公共利益帕累托最優(yōu)的原則，確定公共政策的目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案。因此，公共組織在借助公共政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決政策問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能為自己謀取私利。4、原則性政策是階級(jí)和國家意志的體現(xiàn)，直接關(guān)1系到階級(jí)和國家的根本利益。因此，統(tǒng)治階級(jí)在制定政策時(shí)，都會(huì)表現(xiàn)出堅(jiān)定不移的原則性，以維護(hù)自己政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一般的公共政策對(duì)公共事務(wù)的安排和對(duì)公共利益的調(diào)整只指明原則性的行動(dòng)

8、方案和行為依據(jù)，而不可能把全部特殊情況和具體細(xì)節(jié)都概括無遺。這樣，公共政策就只能以普遍適用的原則或指導(dǎo)方針存在。這種原則性要求人們?nèi)シ?、去?zhí)行。然而，政策又是一種策略和手段，也具有一定的靈活性。這種靈活性主要體現(xiàn)在政策的執(zhí)行過程中，有些政策可以根據(jù)具體的對(duì)象、情況、時(shí)間和需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺?，但不管政策在?zhí)行時(shí)如何變通，都必須堅(jiān)持一定的原則，必須尊重客觀現(xiàn)實(shí)。因此，變通并不等于改變政策，而是靈活地執(zhí)行政策。政策也不能一成不變，應(yīng)允許在一定原則基礎(chǔ)上靈活掌