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《我國(guó)社會(huì)救助制度現(xiàn)存的問(wèn)題及解決對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)社會(huì)救助制度現(xiàn)存的問(wèn)題及解決對(duì)策 摘要：社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的重要組成部分，關(guān)系著民生、社會(huì)穩(wěn)定與和諧。自中國(guó)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型以來(lái)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)救助制度取得了很大的成績(jī)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系基本建立，然而在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題能否解決關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)救助制度能否進(jìn)一步發(fā)展、完善，也關(guān)系到廣大人民能否分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的成果。對(duì)我國(guó)社會(huì)救助制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出存在的不足，并從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，提出完善我國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)的對(duì)策與建議?！ ￡P(guān)鍵詞：社會(huì)救助制度；現(xiàn)狀；問(wèn)題；解決對(duì)策
2、 中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0072-02 引言 社會(huì)救助是指對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民，國(guó)家和其他社會(huì)主體依照政策和法律的規(guī)定,給予其物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是最基本的社會(huì)保障方式，它對(duì)于優(yōu)化資源配置，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有非常重要的作用。7 我國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了初步的社會(huì)救助體系。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救助制度是在各救助項(xiàng)目綜合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展并最終確立的
3、，在保障困難群眾基本生活、確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要作用。然而由于我國(guó)社會(huì)救助制度起步較晚，一些配套的措施還不完善，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度還存在許多需要改進(jìn)的地方?！ ∫?、我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題 ?。ㄒ唬┥鐣?huì)救助體系存在的缺陷 1.救助體系不夠完整 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市居民最低保障制度是我國(guó)實(shí)行的歷史比較悠久的社會(huì)救助制度。隨后我國(guó)的社會(huì)救助體系有了很大發(fā)展，但同一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的救助制度相比較，中國(guó)的社會(huì)救助還存在很大缺陷，有待于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。如美國(guó)的社會(huì)救助體系其內(nèi)容覆蓋面廣，涵蓋了自然災(zāi)害救助、孤寡
4、殘疾救助和反貧困。反觀我國(guó)，雖然表面上建立了一個(gè)龐大而全面的社會(huì)救助體系，但是實(shí)際上只有農(nóng)村五保制度和城市居民最低生活保障制度得到了有效實(shí)施，其他的社會(huì)救助項(xiàng)目實(shí)踐效果并不顯著?！ ?.救助體系二元化 和其他的社會(huì)保障制度一樣，我國(guó)的社會(huì)救助仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然農(nóng)村貧苦人口較多，但由于居住比較分散，不容易出現(xiàn)太大的社會(huì)問(wèn)題，因此國(guó)家把救助重點(diǎn)放在了城市，這是造成社會(huì)救助城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要原因之一。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度雖然早就在農(nóng)村建立，但是由于“五?！钡臈l件極其嚴(yán)格，實(shí)際效果并不理想。與農(nóng)村形成截然對(duì)比的是，由于城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)的
5、差異，城市社會(huì)救助無(wú)論是資金的投入、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和救助人口的比例上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。7 ?。ǘ┥鐣?huì)救助管理體制上存在的問(wèn)題 當(dāng)前社會(huì)救助由各級(jí)政府部門牽頭，分別由社保、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、教育、建設(shè)、司法等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施，但職責(zé)劃分不明確。在實(shí)施過(guò)程中，各部門標(biāo)準(zhǔn)各異，相互之間不銜接，協(xié)調(diào)性很差，缺乏整體性，救助時(shí)機(jī)不統(tǒng)一，救助額度不規(guī)范。上述種種缺陷，不可避免地導(dǎo)致了多重執(zhí)行和多頭執(zhí)行，降低了政府的綜合救助能力?！ 。ㄈ┥鐣?huì)救助實(shí)施中的問(wèn)題 1.社會(huì)救助資金來(lái)源單一，社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展滯后 目前我國(guó)社會(huì)救助的資金主要來(lái)
6、源于公共財(cái)政撥款，由于“第三部門”和社會(huì)力量的缺乏，社會(huì)捐助的比例較小。雖然社會(huì)救助是政府的職責(zé)，但是也需要社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，畢竟政府不可能包辦所有事務(wù)，因此應(yīng)加大慈善組織的作用。然而，政府與慈善機(jī)構(gòu)責(zé)任界定不清晰，政府對(duì)民間慈善組織的行政化干預(yù)抑制了慈善組織的建設(shè)與發(fā)展?！ ?.救助標(biāo)準(zhǔn)偏低和覆蓋面偏窄 首先救助水平仍偏低。根據(jù)民政部2011年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月287.6元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為240.3元；全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月為143.2元，月人均補(bǔ)助為106.1元。這一標(biāo)
7、準(zhǔn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平。另外覆蓋面偏窄。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)社會(huì)救助的受助率遠(yuǎn)低于它們，新西蘭社會(huì)救助的受助率是25%，英國(guó)是15.9%，美國(guó)是10%，而在我國(guó)還不足5%。雖然各地都有相應(yīng)的救助政策，但實(shí)際運(yùn)作的形式和效果，卻是象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。7 ?。ㄋ模┥鐣?huì)救助制度法律法規(guī)上的問(wèn)題 一方面，我國(guó)社會(huì)救助制度長(zhǎng)期處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)，盡管有關(guān)的政策不斷出臺(tái)，但是我國(guó)社會(huì)救助立法還僅僅停留在制度層面上，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助法律僅有少數(shù)法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，沒(méi)有統(tǒng)一的《社會(huì)救助法》?？傮w上看我國(guó)還沒(méi)有形成完
8、備的社會(huì)救助法律體系。另一方面，社會(huì)救助法制化建設(shè)的滯后導(dǎo)致社會(huì)救助工作在很大程度上依賴于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，這就容易引發(fā)隨意性、不規(guī)范性等諸多弊端，使社會(huì)救助的制度化建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的效果。最后從歐美國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，它們會(huì)優(yōu)先考慮社會(huì)救助立法。如英國(guó)
