法治目標(biāo)與公民有序政治參與

法治目標(biāo)與公民有序政治參與

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1、法治目標(biāo)與公民有序政治參與

2、第1...  黨的十五屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中,專列一節(jié)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)”,就這個(gè)問題的方方面面作了較詳細(xì)的提示。其中有兩個(gè)新的提法,我認(rèn)為是具有重要意義的觀念升華?! ∫?、由“基本方略”到“重要目標(biāo)”  1.“十五計(jì)劃建議”把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確認(rèn)為社會(huì)主義現(xiàn)代化的“重要目標(biāo)”。  這相對(duì)于十五大報(bào)告中只作為黨的治國的“基本方略”(即把民主法治作為一種治國的基本方法、策略、手段),顯然又進(jìn)了一步。十五大以來,在法治宣傳和貫徹上,我曾經(jīng)撰文認(rèn)為:人們只著重講“依法治國

3、”這個(gè)“基本方略”,而極少把它同“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這個(gè)重要目標(biāo)聯(lián)系起來,從而割裂了二者的緊密關(guān)系,以致把“依法治國”僅僅理解為“依法辦事”,把“治國”的主體突出為政府,而非作為整體的人民與公民;把治國的客體理解為只是管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù),從而把“依法治國”的“國”,只當(dāng)作一個(gè)空間概念或地域概念,認(rèn)為“依法治國”在中央是治全國(事務(wù)),在省則是“依法治省”,依此類推,依法治市、治縣、治鄉(xiāng)、治村,直到治民、治人。而不理解或不情愿把“治國”的首要客體理解為治“權(quán)”、治“官”,即以法或依法管好各級(jí)政府及其官員手中掌握的國家權(quán)力,落實(shí)以人民的權(quán)力和公民的權(quán)利,制衡與監(jiān)督國家權(quán)力,即實(shí)

4、行“民治”,而不是“治民”。這才是法治國家的要義與基本目標(biāo)?! ∵@次“十五計(jì)劃建議”把治國的基本方略提到“重要目標(biāo)”的高度,意味著把對(duì)法治的工具論觀點(diǎn),上升到價(jià)值目標(biāo)的理念上,無疑是一大進(jìn)步。這個(gè)提法如果得到全國人大的通過,那么,順理成章的我國憲法序言中確認(rèn)的“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”的目標(biāo)中,也有必要加上或包括“法治”這一項(xiàng)?! ‘?dāng)然,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),還有待中央決策部門能否積極推進(jìn)政制改革和法制改革,抓緊落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)有力的法律措施,和廣大黨政干部是否能據(jù)此提高認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。否則,只停留在美好文字上,就仍會(huì)落空。  2.把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”和“依法治國,建設(shè)社

5、會(huì)主義法治國家”確認(rèn)為“社會(huì)主義現(xiàn)代化”的重要目標(biāo)?! ∵@就是說,我國長期以來所追求的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”中,現(xiàn)在又新增了一個(gè)“民主與法治的現(xiàn)代化”,這是極其重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)入21世紀(jì),亦即進(jìn)入經(jīng)濟(jì)日漸全球化、權(quán)力日漸多元化和社會(huì)化、信息日益電子化的新時(shí)代,如果我們還固守舊時(shí)代的人治和集權(quán)體制,閉關(guān)自守,就難以應(yīng)對(duì)國內(nèi)日益復(fù)雜的矛盾和人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神需求,也難以遏制權(quán)力腐敗和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,更難以立足于“地球村”,作一個(gè)平等、自強(qiáng)的“村民”。  當(dāng)然,什么是民主和法治的現(xiàn)代化,也是一個(gè)有待深入闡釋、探討和實(shí)踐的課題?! 《?、提出了要“擴(kuò)大公民有序的政治參

6、與”  1.關(guān)于“公民參與”?! ⊥ǔ#覀兊奶岱ㄊ恰叭嗣駞⑴c”。這在國外,同“公民參與”無甚差別,人民即憲法中的國民或公民,區(qū)別只在于“人民”是個(gè)復(fù)數(shù)。在我國,“人民”卻是與“敵人”相對(duì)立的政治概念,公民則是指所有具有中華人民共和國國籍的人,是法律概念。過去提“人民參與”,意味著敵人不能參與。從反右到文革中,不要說公民的政治參與,即使民事參與或民事權(quán)利,也是將所謂“敵人”排除在外。反右中,就曾經(jīng)批判“54憲法”中確認(rèn)的“公民在法律面前一律平等”的原則,說是“敵我不分”。黨的十一屆三中全會(huì)的公報(bào)中,也仍審慎地提為“人民在自己的法律面前人人平等”。這既否定了在法律上同“敵人”講平等,又排斥了適

7、應(yīng)國際法上的平等。當(dāng)時(shí)有的法學(xué)者即已著文指出這個(gè)提法的片面性與有害性,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改為“公民在法律面前一律平等”。后來法律界與法學(xué)界還爭論過在判罪量刑中應(yīng)否區(qū)別“兩類不同性質(zhì)的矛盾”。有的法院院長甚至提出:“凡判刑十年以上的,就是敵人?!笨梢?,“人民”與“公民”一字之差,界線何等分明!這反映了當(dāng)時(shí)政法界“階級(jí)斗爭為綱”的幽靈余影猶存?! ?0多年過去了,上面這些觀念已有了很大改變,“82憲法”也早已確認(rèn)了公民在法律上的平等地位與權(quán)利。但是人民參與政治,還是所有公民都有參與政治的權(quán)利呢?并不是十分明確的。譬如法學(xué)界曾經(jīng)爭論過“公民在立法上是否也是人人平等”?一些學(xué)者仍堅(jiān)持只能在適用法律上人人平等,

8、因?yàn)榱⒎?quán)是政治權(quán)利,只有人民才有資格和權(quán)利參與;再則,敵人同人民怎能享有平等的權(quán)利,特別是政治權(quán)利呢?-這抽象地說似乎成理。問題在于,依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來事先劃定敵我?過去是根據(jù)其階級(jí)出身和歷史,現(xiàn)在不能再這樣搞了。在非戰(zhàn)爭與革命時(shí)期,敵我界線并不很分明,只能在依法審判后,才能確定其是否犯罪和是否需要?jiǎng)儕Z其政治權(quán)利;即使被剝奪了政治權(quán)利,也不一定就是敵人,稱之為剝奪,本來就意味著他原本享有平等權(quán)利只因犯了罪,才被

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