法治視野下的物權(quán)法

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1、法治視野下的物權(quán)法關(guān)鍵詞:法治/物權(quán)法/民主內(nèi)容提要:物權(quán)法的出臺是中國法治進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事,是中國法治建設(shè)二十年的優(yōu)秀成果,本文旨在從法治的視角看待物權(quán)法的立法過程,明確物權(quán)法立法所體現(xiàn)的法治意義。物權(quán)法依據(jù)憲法而立法,是中國民主立法的一次巨大勝利,堅(jiān)持平等保護(hù)原則,這是物權(quán)法對法治的貢獻(xiàn),同時也只有在法治的時代背景下才有民主立法的物權(quán)法。法治也稱“法的統(tǒng)治”是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)制度化、法律化,并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種治國理論、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。其核心內(nèi)容是:依法治理國家,法律面前人人平等,任何組織和個人都不享有法律之外的特權(quán)。

2、[1]在民主的國家里,法治的目的主要是保護(hù)多數(shù)人的利益。法治包含三個方面的內(nèi)容:一是法治必須以憲法和法律為依據(jù)；二是法治必須與民主相結(jié)合,沒有民主的法治就不是法治；三是法治必須樹立起憲法和法律的權(quán)威,堅(jiān)持法律面前人人平等。[2]物權(quán)法歷經(jīng)13載6次審議方通過,其立法艱辛程度可想而知,它是中國法治進(jìn)程的一個縮影,是民主立法的一次勝利,是憲法平等原則的具體化,可以說物權(quán)法的頒行從根本上體現(xiàn)了法治的原則與要求。一、關(guān)于物權(quán)法的合憲性問題物權(quán)法的合憲性問題是物權(quán)法立法征集意見中的一個非常集中的焦點(diǎn)問題。憲法是國家的根本大法,其他法律、法規(guī)都必須以憲法為依據(jù)。物權(quán)法作為

3、民事基本法必須堅(jiān)持以憲法為根本依據(jù),堅(jiān)持憲法所確立的社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和平等保護(hù)的憲法原則。第一條:“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,明確物的歸屬,發(fā)揮物的效用,保護(hù)權(quán)利人的物權(quán),根據(jù)憲法,制定本法?！蔽餀?quán)法第十二條:“國家在社會主義初級階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！痹摋l款即為物權(quán)法對憲法的憲法。物權(quán)制度屬于上層建筑的范疇,它是由社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的,物權(quán)法堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度的原則是物權(quán)法的核心,是憲法精神的體現(xiàn)和對憲法的維護(hù),也是黨

4、的十六大兩個“毫不動搖”精神的具體化。在物權(quán)法的制定過程中,認(rèn)為物權(quán)法違憲的一個主要觀點(diǎn)是,物權(quán)法的平等保護(hù)違背憲法公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的規(guī)定。[3]筆者認(rèn)為,物權(quán)法堅(jiān)持平等保護(hù)的原則與憲法規(guī)定的社會主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的規(guī)定并不矛盾,憲法的這一規(guī)定更多地具有道德意義和宣誓性質(zhì),[4]不具有實(shí)際的等級和歧視的含義。更不能以此來否定其他法律對于非共有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的平等性。2004年修憲時曾有人主張刪除此處“神圣”二字,其主張有一定道理,符合憲法公平、平等的精神。但我國的修憲歷來遵循“可改可不改的不改,可加可不加的不加”的不成文操作規(guī)則,修憲小組據(jù)此認(rèn)為保留“神圣

5、”沒有太大問題,不會造成對于不同財(cái)產(chǎn)不平等保護(hù)的擔(dān)心,所以就沒有修改,[5]避免引起不必要的猜測。而且,從司法實(shí)踐上看,共有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平等的保護(hù),他們一樣地參與市場競爭,法院也決不會以公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯為由而拒絕執(zhí)行生效的裁判文書。再者,憲法明確規(guī)定國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)的根本原則就是主體平等,自由競爭,沒有主體的平等就沒有市場經(jīng)濟(jì),平等保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在,所以物權(quán)法規(guī)定平等保護(hù)正是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,是憲法原則的具體化。物權(quán)法合憲性的另一個重要體現(xiàn)是物權(quán)法的制定始終堅(jiān)持正確的政治方向。物權(quán)法規(guī)定最基

6、本的民事法律關(guān)系,對于鞏固我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,維護(hù)我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)當(dāng)事人的切身利益都至關(guān)重要,所以物權(quán)法的制定始終以憲法為根本,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,依據(jù)憲法,對國家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù),堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。二、物權(quán)法的頒行是法治進(jìn)程中民主立法的一次偉大實(shí)踐在現(xiàn)代政治和法律理論中,民主的基本含義是政治事務(wù)中最基本的權(quán)力屬于人民,人民是國家的主人,政府是人民的公仆,政府的一切活動是為全體人民謀幸福。[6]民主的具體表現(xiàn)形式之一是最大程度上發(fā)揮人民的政治積極性,擴(kuò)大人民的公共參與,為實(shí)現(xiàn)共同的政

7、治目標(biāo),賦予人民最充分的知情權(quán)和表達(dá)自由,實(shí)現(xiàn)公民的個人利益得到最大化。[7]這也是法治社會民主的最基本要求。物權(quán)法的立法過程是廣大人民自由行使民主權(quán)利的過程,從國人普遍不知“物權(quán)”為何物,到全民參與物權(quán)制度設(shè)計(jì),物權(quán)法創(chuàng)造了中國立法史上的一個奇跡。2005年7月10日全國人大法工委將三審之后的物權(quán)法草案全文公布并征集意見。截止到8月20日的40天里共收到人民群眾提出的意見11543件,平均每天收到有價值意見近300條,這比以前所謂的公開立法得到更多廣大人民群眾的參與和支持,任何人只要對于物權(quán)法感興趣都可以提出自己的看法,發(fā)表自己的觀點(diǎn),這本身就是全民參與立法

8、的民主體現(xiàn),是全國人民在行使屬于自己的