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1、法治視野下的“整體政府【摘要】我國府際爭議隨著改革的深入而日益凸顯，影響了政府間的協(xié)作和合力的發(fā)揮，造成了非逆轉(zhuǎn)性內(nèi)耗并導(dǎo)致國家整體利益受損，不符合時(shí)代發(fā)展的訴求。指出立足于法治精神的整體政府是化解沖突的良策，著眼于塑造政府整體形象，整合共同目標(biāo)以促進(jìn)府際協(xié)同，鼓勵(lì)地方政府不斷的競合以整飭力量，優(yōu)化資源配置以有效服務(wù)民眾；基于公平正義的憲政視野，重建民眾對政府的信心，統(tǒng)合各方力量將府際爭議化解于萌芽狀態(tài)中，最終實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同的服務(wù)民眾，是眾望所歸的整合資源和彌合府際爭議的正道?！ 居⑽恼縏hedisputesamongChinesegov
2、ernmentsemergethemselvesgraduallyalongs，onggovernmentsandhaveanimpactonperformanceofthejointefforts，causingtheirreversibleinternaltroubleandthedamageofnationaloverallbenefit，inconsistentandofdevelopmentofthetimes.Theoverallgovernmentbasedonthespiritofrulingbylaoldingtheunit
3、yimageofgovernments，integratingmonobjectivestoimprovethecooperationamonggovernments，encouragingthepetitionandcooperationoflocalgovernmentstointegratestrength，andOptimizingtheallocationofresourcestoservethepubliceffectively；Overallgovernmentisbasedonthevisionofconstitutional
4、ismoffairnessandjustice，favorabletorebuildtheconfidenceofthemassesforgovernment，todissolvethedisputesamonggovernmentsinsproutstatebyintegratingdifferentstrength，eventuallytorealizestheaimtoservicethemassesedyingdisputesamonggovernments. 【關(guān)鍵詞】法治；整體政府；府際爭議；協(xié)同；競合 【英文關(guān)鍵詞】Lega
5、lity；Overallgovernment；disputesamonggovernments；cooperation； 【正文】 在全球化的時(shí)代背景下，中國各級政府基于自身利益訴求展開競爭，其良性競爭可促進(jìn)國家發(fā)展，惡性競爭則阻礙社會進(jìn)步。在當(dāng)前游戲規(guī)則尚待完善且缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情境下，府際競爭極易嬗變?yōu)閻盒愿偁幠酥廉a(chǎn)生府際爭議，且有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重阻礙了政府整體合力的發(fā)揮?！ 「H爭議是指各級政府及政府部門之間相互競爭而產(chǎn)生的沖突和糾紛。其類別有縱向的中央與地方府際爭議、中央與政府部門間爭議、有統(tǒng)轄關(guān)系的地方政府間爭議、有隸屬關(guān)系
6、的政府部門間爭議、有上下級關(guān)系的地方政府與政府部門間爭議；橫向的同級政府部門間爭議、同級地方政府間爭議、同級政府部門與地方政府間爭議；互不統(tǒng)轄的地方政府間、政府部門與地方政府間的交叉府際爭議等。府際爭議早已突破傳統(tǒng)的橫向、縱向及條塊的研究范疇，而呈網(wǎng)絡(luò)狀的交叉蔓延之勢。 在府際爭議日漸紛繁復(fù)雜的境況下，謀求消解府際爭議的方略已成為當(dāng)務(wù)之急；立足法治視野下的整體政府可對資源予以整合，在持續(xù)的良性互動(dòng)中謀求彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，最終解決府際爭議以達(dá)到服務(wù)民眾之成效。本文擬從多維度對遵循法治規(guī)律的整體政府在處理府際爭議過程中的作用予以闡釋。 一、中國府
7、際爭議的端倪及成因探源 政府間關(guān)系本應(yīng)是息息相關(guān)的，可在實(shí)踐中，府際協(xié)作不盡人意乃至府際爭議迭起，增加了行政成本并對政府的合法性構(gòu)成挑戰(zhàn)，故應(yīng)彌合府際爭議，以整合資源進(jìn)而達(dá)到符合法治的境況?！ ∥覈刑幱谛姓鷳B(tài)模型中的過渡社會，正經(jīng)歷傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷，其公共行政具有異質(zhì)性、重疊性、形式主義等特點(diǎn)。①多元的情境使公共行政不均衡發(fā)展并魚龍混雜，在不規(guī)范的競爭環(huán)境下，府際爭議層出不窮，社會法治受到挑戰(zhàn)。中國發(fā)展更多植根于技術(shù)模仿而非制度優(yōu)勢，這就難免有后發(fā)劣勢之虞；在法治尚不完善的情境下，改革在短期內(nèi)會取得一定成效但終將因缺乏保障而歸于失敗。②
8、在處于后發(fā)的情境下，憲政秩序的缺位會引發(fā)大量追求效率而忽視公平的行為，假公濟(jì)私、權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象層出不窮，各級政府為謀求政績而不擇手段，這在短期內(nèi)或許會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)
