“營(yíng)改增”后地稅部門(mén)人力資源轉(zhuǎn)型的思考.doc

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1、“營(yíng)改增”后地稅部門(mén)人力資源轉(zhuǎn)型的思考摘要：當(dāng)前，隨著稅制改革步伐不斷加快，“營(yíng)改增”工作全謝到位，地稅系統(tǒng)迎來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。直面困難、創(chuàng)新求變、加快地稅部門(mén)人力資源轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前地稅系統(tǒng)亟待研究解決的重耍課題。本文從分析“營(yíng)改增”對(duì)地稅部門(mén)的主要影響入手，嘗試著提出了幾點(diǎn)“營(yíng)改增”后加快人力資源轉(zhuǎn)型的有關(guān)思考和建議。關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；地稅部門(mén)；人力資源轉(zhuǎn)型中圖分類號(hào):F810.42文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào):1001-828X(2016)033-0000-022015年3月18日下午，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案，明確自2016年5月

2、1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。隨著“營(yíng)改增”試水的成功和稅制改革步伐的快速推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)的局面將是：對(duì)地稅貢獻(xiàn)突出、影響深遠(yuǎn)的主體稅種之一的營(yíng)業(yè)稅將結(jié)束輝煌、成為歷史，地稅系統(tǒng)不得不接受全新的挑戰(zhàn)，面臨重構(gòu)業(yè)務(wù)、重建隊(duì)伍、重塑形象的“二次創(chuàng)業(yè)”。因此，剖析"營(yíng)改增"對(duì)地稅部門(mén)的影響、探討地稅部門(mén)人力資源轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前地稅系統(tǒng)必須解決的首要問(wèn)題。一、“營(yíng)改增”對(duì)地稅部門(mén)的主要不良影響分析(一)地稅收入明顯減少，人力資源相對(duì)過(guò)剩2016年，在前期試點(diǎn)取得積極成效的基礎(chǔ)上，“營(yíng)改增”將作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲,全面推開(kāi)，進(jìn)一步較人減輕企業(yè)稅負(fù)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

3、改革發(fā)揮重要作用?！盃I(yíng)改增”后，全年減稅將達(dá)到5000億，地方稅務(wù)部門(mén)組織收入將會(huì)明顯減少。以南昌市近十年數(shù)據(jù)為例，營(yíng)業(yè)稅占全市地稅稅收平均比重為25.16%，近三年來(lái)，營(yíng)業(yè)稅占整個(gè)稅收收入平均比重更是高達(dá)38.25%。其中，營(yíng)業(yè)稅占稅收收入最髙的稅務(wù)所比重為78.34%，占最低的稅務(wù)所比重為5.52%。不難看出，全面“營(yíng)改增”后，對(duì)基層稅務(wù)所的稅收收入將會(huì)帶來(lái)巨大影響，不管是農(nóng)村稅務(wù)分局（所），還是城鎮(zhèn)稅務(wù)分局（所），都會(huì)出現(xiàn)稅收收入的大幅度減少，尤其是對(duì)于一些無(wú)固定稅源的偏遠(yuǎn)農(nóng)村稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，稅務(wù)收入的“斷崖式”下跌將直接導(dǎo)致稅務(wù)人員職能喪失，造

4、成人力資源相對(duì)過(guò)剩局面，直接沖擊現(xiàn)存的四級(jí)行政征管系統(tǒng)。（二）稅源監(jiān)控管理乏力、漏征漏管風(fēng)險(xiǎn)增大營(yíng)業(yè)稅作為地方稅源的主體和支柱，一直起著舉足輕重的作用，其對(duì)地方財(cái)政收入的重要性、收入的穩(wěn)定性、管理的可控性以及對(duì)相關(guān)稅種的帶動(dòng)性等等，都是其他地方稅種所無(wú)法比擬的。一旦改為增值稅征收，地方稅收入將面臨多種不利因素。“營(yíng)改增”后，根據(jù)政策規(guī)定，新增企業(yè)的企業(yè)所得稅變?yōu)閲?guó)稅征管將失去新的成長(zhǎng)空間。如此一來(lái)，企業(yè)所得稅日益萎縮，造成地稅部門(mén)“以票控稅”征管模式將失去功效。同時(shí)，納稅人通過(guò)在國(guó)稅取得增值發(fā)票將無(wú)視地稅管理，尤其是零散納稅人，將會(huì)有意無(wú)意地避開(kāi)申報(bào)

5、地方稅費(fèi)這一環(huán)節(jié)。由于營(yíng)業(yè)稅種消失，地稅部門(mén)征管工作失去強(qiáng)有力的抓手，隨營(yíng)業(yè)稅附征城建稅、個(gè)人所得稅、教育附加稅、水利建設(shè)基金及代征政府性基金等地稅收入改用增值稅發(fā)票，能否繳納足額，加大程度上取決于社會(huì)綜合治稅水平和納稅人納稅意識(shí)的高下，地稅部門(mén)無(wú)法從源頭進(jìn)行監(jiān)控。主體稅源的帶動(dòng)作用基本缺失，導(dǎo)致漏征漏管風(fēng)險(xiǎn)增人，地稅單位組織收入的職能進(jìn)一步被弱化。（三）地稅征管職能弱化、社會(huì)影響對(duì)應(yīng)下降“營(yíng)改增”后，隨著地稅部門(mén)收入的大幅減少，？r村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的地稅機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步裁減。一旦農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)收縮，稅收管理人員大部分將集中到城鎮(zhèn)，稅收征管不可避免地形

6、成“放羊式”管理局面。在這種相對(duì)粗放型的征管模式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然難以采用現(xiàn)代化的稅源管理措施。一方謝，人員的過(guò)分集中，造成基層征管人員和納稅人直接接觸的機(jī)會(huì)大大減少，農(nóng)村稅收征管相對(duì)處于邊緣化狀態(tài)，地稅部門(mén)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響力極大下降。另一方面，“營(yíng)改增”后，過(guò)去二人或多人管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步變成一人管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至于一人管多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收?qǐng)?zhí)法力量將會(huì)變得非常單薄。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅的征管最能體現(xiàn)、展示和檢驗(yàn)地稅干部的綜合能力和水平。多年來(lái)，地稅在營(yíng)業(yè)稅征收等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出大批優(yōu)秀人才，一旦該平臺(tái)消失，既可能造成人才的流失和浪費(fèi)，也使地稅失去與納稅人聯(lián)系

7、的主耍紐帶，影響地稅在社會(huì)和納稅人當(dāng)屮的地位。（四）地稅干部信心受挫、員工隊(duì)伍出現(xiàn)波動(dòng)全面施行“營(yíng)改增”導(dǎo)致地稅部門(mén)征收的地方財(cái)力顯著下降。據(jù)相關(guān)調(diào)査研究發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣地稅機(jī)關(guān)征收的縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力直接縮減高達(dá)30%以上、間接縮減31%以上，地稅部門(mén)在地力*黨委政府中間的話語(yǔ)權(quán)不可避免地減弱，系統(tǒng)A不同程度地出現(xiàn)“地位下降被邊緣化”、“未來(lái)命運(yùn)前途堪憂”、“個(gè)人才華將難以施展”、“社會(huì)價(jià)值大幅減弱等負(fù)面情緒”，或?qū)⒔o地稅干部的自信心帶來(lái)較大打擊，容易造成思想波動(dòng)，影響地稅干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，全面“營(yíng)改增”后，地稅征管工作失去強(qiáng)有力的措施保障，進(jìn)一步加大了管

8、理難度和風(fēng)險(xiǎn)，加上地稅員工人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化、部分人員產(chǎn)生迷茫心理等不利因素，也給地稅部門(mén)干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定