高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的探討

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1、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的探討【摘要】高校科研經(jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化，使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策。高校科研經(jīng)費預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核五個部分本文分析了高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題，探討了解決這些問題的一些主要方法。【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算引言隨著國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入明顯增加，高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道也越來越廣，除政府性科研經(jīng)費外，還包括社會橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)課題資助經(jīng)費等。許多高校科研經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大。科研經(jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管

2、理方式的多樣化，使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。由于國家在科研經(jīng)費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（簡稱“863計劃”）、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（簡稱“973計劃”）、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等特定項目有具體管理辦法外，對其他的科研經(jīng)費沒有制定統(tǒng)一的管理辦法，使得高校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題，探討了解決這些問題的一些方法。二、目前高?？蒲薪?jīng)

3、費預(yù)算管理存在的主要問題1.預(yù)算編制問題高?？蒲腥藛T在立項時，往往缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識?？蒲薪?jīng)費預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù)，意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，沒有科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。2.預(yù)算審核問題一般來說，國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進(jìn)行預(yù)算審核。橫向項目也有出資方對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審核。所以，學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門認(rèn)為預(yù)算審核是國家科技部門（縱向科研項目）和企業(yè)（橫向科研項目）的事情。但是，實際上，學(xué)校應(yīng)該對科研項目申報時的科研經(jīng)費預(yù)算首先進(jìn)行審核。這

4、樣，一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題，為國家科技部門預(yù)算減輕工作量，增大項目立項的幾率;另一方面，也是對項目預(yù)算進(jìn)行初步了解，以便更好地進(jìn)行項目的預(yù)算執(zhí)行管理。1.預(yù)算執(zhí)行問題預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高校科研預(yù)算經(jīng)費的下達(dá)與執(zhí)行相分離，財務(wù)部門只有在課題經(jīng)費下達(dá)時才能知道某項課題的經(jīng)費總額，至于這些經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位，未配備專門的科研經(jīng)費管理人員，財務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的管理任務(wù)，業(yè)務(wù)繁多，在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據(jù)合法性的作用，無法對每一項課題經(jīng)費的使用

5、情況進(jìn)行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經(jīng)費預(yù)算書，對跨年度科研項目財務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否因此，一般都要等到科研項目完成，進(jìn)行結(jié)題決算時才會發(fā)現(xiàn)，課題實際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符，甚至有些課題經(jīng)費結(jié)余過多。2.預(yù)算控制問題對于國家重大項目和重點項目，國家科技部門會派專門的財務(wù)審計人員對相關(guān)科研項目經(jīng)費進(jìn)行抽查審計外，而一般的科研項目的經(jīng)費一般只進(jìn)行內(nèi)部審計，而學(xué)校內(nèi)部審計獨立性弱，審計的客觀性、公正性受到影響，就算在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，也常常抓小放大、回避要害，起不到真正的監(jiān)

6、督作用。另外，審計的重點仍是以科研項目負(fù)責(zé)人所報銷票據(jù)的真實性和合法性為主，只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用，對科研經(jīng)費的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視，對損失的造成也無法追究，對課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。1.預(yù)算考核問題預(yù)算管理的最后一步是進(jìn)行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進(jìn)行分析，更未對未完成預(yù)算的項目進(jìn)行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會流于形式，失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高?？蒲薪?jīng)費大多結(jié)題未結(jié)帳，結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配，常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。三、解決高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理問題的方法1.加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制無

7、論申報那種級別的科研項目都要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算。申報國家項目經(jīng)費的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要?？蒲许椖款A(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識，財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成，而科研項目預(yù)算編制的好壞，又直接影響到科研項目資金的爭取。財務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項目預(yù)算，由負(fù)責(zé)人提出計劃：需要什么科研手段、預(yù)計申請資助金額、自籌經(jīng)費等，會計人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平，結(jié)合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開

8、支標(biāo)準(zhǔn)及費用，對每項支出列出明細(xì)清單，并按照相關(guān)經(jīng)費