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《高校橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理問題剖析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、高校橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理問題剖析作者：徐岸柳花之蕾【摘耍】橫向經(jīng)費是高?？蒲薪?jīng)費的重要來源，隨著經(jīng)費投入的日益增多，橫向經(jīng)費的預(yù)算管理方而暴露出越來越多的問題。本文從現(xiàn)狀出發(fā)，指出了H前高校普遍而臨的問題，探討剖析了其出現(xiàn)的原因，為下階段提出針對性預(yù)算管理建議打下基礎(chǔ)。【關(guān)鍵字】高校科研經(jīng)費；預(yù)算；審核近些年，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，高?？蒲袪帢I(yè)不斷壯大、管理體制日趨完善，在研項H數(shù)、科研經(jīng)費總量成為衡量一校科研綜合實力、教職工個人績效考核和升遷考評的重耍指標(biāo)之一?；诖?高校科研經(jīng)費管理也成為學(xué)?？萍钾攧?wù)管理
2、的重耍組成部分。--般來說，按經(jīng)費來源與性質(zhì)的不同，島?？蒲薪?jīng)費可分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費：縱向科研經(jīng)費指的是高校獨立或聯(lián)合承擔(dān)的國家、部委、省市各類科技計劃項H、科研基地建設(shè)項H、人才隊伍建設(shè)項目，以及從中央、省市財政獲得的科研專項經(jīng)費；就性質(zhì)而言，屬于無償使用的國家資金?？v向科研項目主耍包括-：國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（簡稱“863”計劃）、國家重點棊礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（簡稱“973”計劃）、國家重人科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)棊金等特定項目。橫向科研經(jīng)費則有所不同，主耍指面
3、校通過承接企業(yè)、社會科技項H、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入；就性質(zhì)來說，是企事業(yè)單位向高校的購買、投資行為，需耍高校以勞務(wù)或研究成果等形式進(jìn)行償付。2001年2月，科技部、財政部等多家部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國家科技計劃實行課題制管理的規(guī)定》，開創(chuàng)了課題制的先河，為縱向科研經(jīng)費管理，包括預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督都提出了較為詳細(xì)且極具操作性的執(zhí)行規(guī)范：而橫向科研經(jīng)費由于缺少相應(yīng)的政策管理，受制于體制機制的不完善，尚存在一些漏洞。尤其在經(jīng)費預(yù)算管理方而，存在著較大問題
4、。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對于防止高?？蒲薪?jīng)費浪費、保證科研活動有序?qū)嵤?、充分發(fā)揮資金的使用效益、規(guī)范科研工作者自身行為，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、冃前高校橫向經(jīng)費預(yù)算管理存在的漏洞（一）忽視預(yù)算編寫或預(yù)算編制隨意性強，缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。忖前有相當(dāng)比例的橫向在研項H缺乏規(guī)范的預(yù)算，以某高校為例，2013年全校橫向新立項目577項，經(jīng)費超過2.27億，其中有規(guī)范的預(yù)算編寫的項目不足1/3,大部分項目僅在合同總額后，以括號形式加以標(biāo)注，且缺少具體的各科目預(yù)算。此外，預(yù)算編寫人員i般由課題組成員白行編寫，他們往往只是憑
5、以往經(jīng)驗進(jìn)行估算，且對我國稅收政策、學(xué)?？蒲泄芾硪?guī)定等細(xì)節(jié)問題掌握不全面；思想上認(rèn)為課題是自己的,應(yīng)享冇充分的支配權(quán)力，從而造成預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、前瞻性大打折扣。（二）預(yù)算審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。址然高校都設(shè)有科技處、科研院等科技管理職能部門，配備了專門的科研管理人員，但由于科研經(jīng)費管理涉及專業(yè)知識廣、管理項目多、經(jīng)費下達(dá)與執(zhí)行分離現(xiàn)彖嚴(yán)重等諸多現(xiàn)實原因，在科研預(yù)算審核的過程中，一些管理人員存在著“講情面”、“老好人”的形式主義作風(fēng)。在后期執(zhí)行中，受客觀條件約束，部分科研經(jīng)費需要
6、以對外委托的形式交付第三方完成，而某些協(xié)作單位不在預(yù)算或合理范圍內(nèi)，這樣就導(dǎo)致課題組成員損自變更預(yù)算、更換協(xié)作單位等狀況發(fā)生,導(dǎo)致預(yù)算管理的混亂。當(dāng)某項預(yù)算科目超支時，課題組負(fù)責(zé)人往往變更報銷名目或増加預(yù)算列支范圍，在實際執(zhí)行中又缺乏必要的復(fù)審程序，違背了預(yù)算制定的目標(biāo)相關(guān)性這一原則。（三）預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)迓度不匹配，開支隨意性強，執(zhí)行力不足。一般橫向科研經(jīng)費是以分次付款的形式進(jìn)行撥付，容易發(fā)生一期任務(wù)已經(jīng)完成，可合同中規(guī)定的科研經(jīng)費尚未到位的情況，導(dǎo)致工期延滯，為進(jìn)行下階段工作，負(fù)責(zé)人往往挪用其他項目經(jīng)費，'
7、‘拆東墻補西墻”；或出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行滯后于工作進(jìn)度，在課題驗收前突擊使川經(jīng)費等現(xiàn)象。（四）橫向科研經(jīng)費預(yù)算考核制度不完善，缺乏必耍的獎懲措施。H前島校一般只針對科研論文、獎勵或成果、科研經(jīng)費到賬總量等情況對教師進(jìn)行績效考核，并未對課題經(jīng)費實際使用與預(yù)算差杲進(jìn)行分析調(diào)研,橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理體制松散，對未按預(yù)算進(jìn)行的項H缺乏相應(yīng)的懲戒措施。項H預(yù)算管控力薄弱，一定程度上造成項H負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費預(yù)算，甚至列支與科研無關(guān)的費用支出。二、存在問題的原因分權(quán)「產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，綜合來看主要存在以下幾個方面。
8、（一）國家政策缺乏引導(dǎo)，對橫向科研經(jīng)費使用沒成文的管理辦法，開支范圍、各項標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)--規(guī)定。一方而，規(guī)定橫向科研經(jīng)費可以全額列支項忖設(shè)備費、材料費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、外委支出等合理支出,但未限定不得開支的范圍、比例，這與財政撥款的縱向科研經(jīng)費有明確開支范圍截然不同；另一方面，各校規(guī)定的人員勞務(wù)費、專家咨詢費、會議費等標(biāo)準(zhǔn)不一，不同課題、不同專業(yè)、不同屮方單位的項冃標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，造成預(yù)算編制隨意性強
