電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考　

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1、電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考［內(nèi)容提要］隨著電力體制改革的深入，作為壟斷行業(yè)伴生物的電力多種經(jīng)營企業(yè)，何去何從成為電力多種經(jīng)營必需面臨的一大課題。本文旨在通過電力多種企業(yè)改革存在的困難分析，對(duì)電力多種經(jīng)營企業(yè)今后的改革與發(fā)展提出一點(diǎn)粗淺的看法。［關(guān)鍵詞］電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展困難對(duì)策隨著農(nóng)電體制改革的深化，電力體制改革進(jìn)入了“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，廠網(wǎng)分開，主輔分離”的新階段。在這一變革過程中，電力多種經(jīng)營企業(yè)，也必須在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的形式，并且在轉(zhuǎn)變過程中妥善處理諸多問題與矛盾的任務(wù)。一、電力企業(yè)“主多分離”改革的難點(diǎn)電力企業(yè)的多

2、種經(jīng)營大多由八十年代修修補(bǔ)補(bǔ)、敲敲打打的修配廠或?yàn)榘仓么龢I(yè)青年和富余人員的勞動(dòng)服務(wù)公司起家，在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的方針指導(dǎo)下，在主業(yè)扶持下，經(jīng)過十幾年的風(fēng)雨歷程，逐步發(fā)展壯大，已基本實(shí)現(xiàn)由安置型、福利型向規(guī)模效益型、生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。但是由于涉及的企業(yè)面廣、地區(qū)差異大、就業(yè)人員數(shù)量多，電力多經(jīng)輔業(yè)分離改革成為矛盾重重、推行難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的一次改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。這項(xiàng)改革的核心難點(diǎn)主要集中在輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。首先，電力多經(jīng)企業(yè)的市場(chǎng)化生存能力薄弱。電力多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位往往是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，從全國的電力多

3、經(jīng)產(chǎn)業(yè)比例分析，其中超過90%的企業(yè)單一從事電氣建安行業(yè)，從事產(chǎn)品制造開發(fā)的不到10%，走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)與產(chǎn)品比重很低，且大多無效益或效益很低，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角，因此多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中呈嚴(yán)重的弱勢(shì)。再者多經(jīng)企業(yè)一般是背靠主業(yè)且在高壁壘的保護(hù)下形成的，存在大量的低水平重復(fù)建設(shè)，攤小面廣、沒有規(guī)模效益，對(duì)主業(yè)和主管部門的依賴遠(yuǎn)大于對(duì)市場(chǎng)的依賴，把主要精力都放在向它們要優(yōu)惠和照顧上，很少去研究市場(chǎng)，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的意思。其次，電力多經(jīng)企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)化程度低。電力多經(jīng)企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員基本上都是來自于主業(yè)，

4、他們大多數(shù)習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個(gè)獨(dú)立企業(yè)來考慮。加上對(duì)他們的考核往往還是參考主業(yè)同級(jí)別人員的標(biāo)準(zhǔn)，而不是與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密聯(lián)系起來。再有，電力多經(jīng)企業(yè)基本上都存在“兩種人”的問題，一種是電力主業(yè)委派的管理人員或其他從主業(yè)富余分流的人員，另一種是社會(huì)招聘人員。前一種人待遇明顯高于后一種人，“同工不同酬”的現(xiàn)象非常普遍地存在于電力多經(jīng)企業(yè)中。由此導(dǎo)致前一種人壓力不足、后一種人動(dòng)力不足，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。第三，電力多經(jīng)企業(yè)的利益關(guān)系復(fù)雜，涉及的人員眾多。電力多經(jīng)企業(yè)的成立往往是基于主業(yè)的人員分流安置（也包括職工

5、子女的就業(yè)安排）和主業(yè)職工福利提升兩大目的。因此，對(duì)于電力多經(jīng)企業(yè)的分離改革的利益人絕不僅僅是多經(jīng)企業(yè)職工，更牽涉到多經(jīng)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的主業(yè)的每一位職工的利益，甚至包括已經(jīng)離退休的職工。第四，電力多經(jīng)企業(yè)公司治理體系不健全。由于電力多經(jīng)的福利安排目的，持股人員覆蓋了對(duì)應(yīng)主業(yè)的全部職工，持股人數(shù)多，且大多比較平均。這種本質(zhì)上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，對(duì)多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的決策不關(guān)心，但往往對(duì)回報(bào)的期望很高。而對(duì)于多經(jīng)企業(yè)發(fā)展決策的投資人權(quán)力一般就讓渡給對(duì)應(yīng)主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。這種異化了的公司治理體系客觀上將多經(jīng)企業(yè)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了主業(yè)。另

6、外，對(duì)于多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營企業(yè)的約束與激勵(lì)的不到位導(dǎo)致了多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部體制與機(jī)制平臺(tái)的不健全?？傊娏Χ嘟?jīng)分離改革涉及到的利益關(guān)系復(fù)雜，歷史與現(xiàn)實(shí)間矛盾重疊，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與體制優(yōu)化錯(cuò)綜交織，是一個(gè)典型的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性難題。二、妥善推進(jìn)電力“主多分離”電力多經(jīng)改革本身是一件政策性很強(qiáng)的工作，因此，相關(guān)的配套政策是否到位，政策是否科學(xué)并具操作性對(duì)于本次改革至關(guān)重要。從整個(gè)國家層面出臺(tái)的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對(duì)較少。解讀目前關(guān)于電力輔業(yè)改革的政策及相關(guān)文件，“一刀切”的傾向比較明顯，也就是限定的最后期限，在此

7、前全部完成改革。誠然，“一刀切”的改革模式有其內(nèi)在的優(yōu)點(diǎn)，具體體現(xiàn)為：有利于統(tǒng)一部署，避免有關(guān)人員的觀望與拖延心態(tài)。這種模式往往容易被理論界及國家宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門認(rèn)可與接受。但這種模式對(duì)于電力輔業(yè)而言，推行的成本高、難度大，往往改革的微觀效果也不會(huì)太理想。到目前為止的實(shí)際情況已經(jīng)印證了這些，國家原定于XX年年底前完成的電力主輔分離未能實(shí)現(xiàn)?？v然實(shí)現(xiàn)，國家將承擔(dān)更多的社會(huì)綜合改革成本。電力多經(jīng)分離改革是電力體制改革深化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于改革進(jìn)程及效果的過分樂觀預(yù)期將是非常危險(xiǎn)的。有鑒于此從政策推進(jìn)層I:Iei=‘有效試點(diǎn)、分類推進(jìn)”的政策指導(dǎo)思

8、想應(yīng)該引起有關(guān)決策部門關(guān)注。由于前面所述的諸多難點(diǎn)與障礙，采取“有效試點(diǎn)、分類推進(jìn)”模式有利于不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善政策體系，降低改革成本；有利于電力多經(jīng)人員乃至電力主業(yè)人員的穩(wěn)定。避開政策