扶持小微企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及對我國的啟示

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1、扶持小微企業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及對我國的啟示張青沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院本文為遼寧省教育廳社會工作方法介入失地農(nóng)民城市適應(yīng)性的可行性研究的階段性成果,項目號為w2011069。摘要：小微企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)新、解決就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面的重要貢獻(xiàn)，不論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都得到了廣泛的重視，各國政府都采取各種幫扶政策來保護(hù)小微企業(yè)的發(fā)展。本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，梳理了國外支持小企業(yè)發(fā)展的財稅政策、金融政策、人力資本支持和其他相關(guān)服務(wù)政策，以期為國內(nèi)制定相關(guān)的政策，支持小微企業(yè)發(fā)展提供某些借鑒。..關(guān)鍵詞：小微企業(yè)扶持政策國際經(jīng)驗小微企

2、業(yè)是小型企業(yè)和微型企業(yè)的統(tǒng)稱。在中國小微企業(yè)是指小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個體工商戶的統(tǒng)稱。在這些企業(yè)中大多數(shù)是以勞動密集型企業(yè)為主。小微企業(yè)是各國政策研究和分析的重要主題，這是因為中小企業(yè)在任何一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有著重要的地位。它們雇傭的勞動力占各國工業(yè)部門就業(yè)的勞動力的60%，以及創(chuàng)造著工業(yè)部門近一半的生產(chǎn)產(chǎn)出，中小企業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化進(jìn)程中的一個重要因素。由于中小企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力以及增進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面的積極作用日益突出。不論是在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，政府都十分重視中小企

3、業(yè)的發(fā)展。一、財政稅收支持政策實施稅收優(yōu)惠是各國扶持中小企業(yè)的主要手段，從總體情況來看，他們的財稅政策主要包括降稅、減稅、免稅和提供財政補貼。在具體措施方面，英國小企業(yè)公司稅率為20%，比大企業(yè)少10個百分點。德國1984年開始對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅；中小企業(yè)營業(yè)稅起點從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克，提高中小企業(yè)設(shè)備折舊率，從10%提高到20%；所得稅下限降低到19%。法國1995年頒布《振興中小企業(yè)計劃》，系統(tǒng)地確定了各階段中小企業(yè)政策的基本方向和包括稅收在內(nèi)的扶持措施，把中小企業(yè)的利潤稅率由33%降為19%，對企

4、業(yè)的注冊稅也相應(yīng)調(diào)降，新建中小企業(yè)可免3年的所得稅，并在社會福利稅收上對增招雇員的企業(yè)給予減免優(yōu)惠；同時按中小企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會的多少，給予財政補貼。為促進(jìn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，法國政府規(guī)定創(chuàng)辦工商企業(yè)可以享受2年免征所得稅，以后3年對企業(yè)贏利分別減少75%、50%和25%的所得稅優(yōu)惠。為加速企業(yè)繼承，規(guī)定企業(yè)主在65歲之前交班、交出企業(yè)，繼承稅減免50%；65—75歲之間交出，減免30%；75歲以上交出則不再減免所得稅。法國還規(guī)定：在老工業(yè)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)興辦公司免征3年地方稅、公司稅和所得稅，期滿后仍享受50%的稅收優(yōu)惠；中小企業(yè)法人債務(wù)

5、在次年不必全部清賬，還可提取16%作為積累。對技術(shù)含量高的中小企業(yè)所購入或租借的機(jī)器設(shè)備減免所得稅；中小企業(yè)共同使用的機(jī)械設(shè)備減征固定資產(chǎn)稅。在印度的具體做法是實施稅收豁免；政府采購向小企業(yè)傾斜，而且價格要比購買大型企業(yè)的產(chǎn)品高出15%；直接進(jìn)行資助，進(jìn)行資金扶持；幫助小型企業(yè)融資。二、人力資本支持和人才儲備支持政策為鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，意大利對科技型中小企業(yè)聘請博士后兩年以上者，每份合同提供不超過1萬歐元的稅收信用額度；對企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生，再提供相當(dāng)于獎學(xué)金60%的支持；對于提高生產(chǎn)效率，引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)市場而購買的勞務(wù)可享受4

6、0%或50%的減稅，優(yōu)惠額上限為2萬歐元。韓國政府在為中小企業(yè)培訓(xùn)人才方面提供了積極的支持。僅中小企業(yè)振興公團(tuán)的研修院在1982年初建時就投資了2687萬美元。1992年預(yù)算800萬美元也由政府撥給，配備完好的教學(xué)條件。該院由研修部、教授團(tuán)、管理部三個部分組成，開設(shè)119門課程，課程內(nèi)容豐富多彩，學(xué)以致用。辦班時間不等，最長三個月，最短兩天，教學(xué)效果頗佳，每年為中小企業(yè)培訓(xùn)近40000人。法國規(guī)定中小企業(yè)主一旦選擇了專業(yè)人才，政府承擔(dān)頭一年50％的聘用費用。中小企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)工藝等提出首次咨詢要求時，政府資助80%的

7、咨詢費用。另外，法國還建立了研究開發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度，規(guī)定凡是增加研發(fā)投資的中小企業(yè)，都可享受減稅優(yōu)惠。對高科技企業(yè)，除了減稅、提供無息貸款、專項撥款外，政府還可提供兼職技術(shù)人員協(xié)助企業(yè)（政府付工資補貼）。為鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)，法國還規(guī)定了對年輕人興辦企業(yè)的減稅法。三、提供特殊的保護(hù)和服務(wù)由于小微企業(yè)的脆弱性，為了保護(hù)小微企業(yè)的發(fā)展，一些國家還紛紛采取特殊的政策來培育和保護(hù)小微企業(yè)。在印度，為小企業(yè)保留一定的生產(chǎn)領(lǐng)域，禁止大企業(yè)染指，對小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。對小企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、市場營銷以及其他工業(yè)延伸服務(wù)。1986年肯尼亞政府通過政府文件

8、詳細(xì)地提出了支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃。具體包括提供貸款、人員培訓(xùn)、市場服務(wù)以及通過在中小企業(yè)進(jìn)行政府采購等形式來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。從1986年開始，政府連續(xù)不斷的通過其5年發(fā)展計劃綱要來制定一系列政策來扶持非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中1997-2001年