東西部差距根源探析

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1、東西部差距根源探析［摘要］和諧社會(huì)不可能在地區(qū)間發(fā)展差距懸殊的條件下形成，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決東西部差距不斷拉大的問(wèn)題。東西部差距擴(kuò)大的深層次根源在于“制度差距”，而制度創(chuàng)新是推動(dòng)西部發(fā)展的主要手段。［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；東西部差距；制度差距；制度創(chuàng)新［作者簡(jiǎn)介］趙麗，韶關(guān)學(xué)院政治與公共管理系副教授；孔德明，韶關(guān)學(xué)院政治與公共管理系2003級(jí)本科生，廣東韶關(guān)512005［中圖分類(lèi)號(hào)］F127［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672_2728(2007)02_0056_03一、引言中共十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。所謂和諧社會(huì)，從本質(zhì)

2、上講就是一個(gè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。和諧社會(huì)要求社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。從這東西部差距根源探析［摘要］和諧社會(huì)不可能在地區(qū)間發(fā)展差距懸殊的條件下形成，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決東西部差距不斷拉大的問(wèn)題。東西部差距擴(kuò)大的深層次根源在于“制度差距”，而制度創(chuàng)新是推動(dòng)西部發(fā)展的主要手段。［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；東西部差距；制度差距；制度創(chuàng)新［作者簡(jiǎn)介］趙麗，韶關(guān)學(xué)院政治與公共管理系副教授；孔德明，韶關(guān)學(xué)院政治與公共管理系2003級(jí)本科生，廣東韶關(guān)512005［中圖分類(lèi)號(hào)］F127［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672_2728(2

3、007)02_0056_03一、引言中共十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。所謂和諧社會(huì)，從本質(zhì)上講就是一個(gè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。和諧社會(huì)要求社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，和諧社會(huì)不可能在地區(qū)間發(fā)展差距十分懸殊的條件下形成?？v觀(guān)我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，盡管20多年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題亦日益突出，東西部發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，貧富分化愈

4、演愈烈。這種狀況如得不到有效遏止，就會(huì)形成“馬太效應(yīng)”，最終將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成不良的影響。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、多民族聚居的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)最落后、發(fā)展最緩慢的地區(qū)主要集中于少數(shù)民族聚集的西部地區(qū)。如果放任地區(qū)差距的持續(xù)擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)一系列矛盾和問(wèn)題，如地區(qū)之間的利益沖突和摩擦、居民收入的兩極分化、民族問(wèn)題以及邊境安全問(wèn)題等，勢(shì)必影響國(guó)家的穩(wěn)定與統(tǒng)一。因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視東西部發(fā)展差距問(wèn)題，綜合分析地區(qū)差距擴(kuò)大的影響因素，準(zhǔn)確把握東西部差距擴(kuò)大的深層次根源，從而提出縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的對(duì)策建議。二、制度差距西部落后的根源我國(guó)東西部發(fā)展存在差距，西

5、部發(fā)展落后，這己是不爭(zhēng)的事實(shí)。改革開(kāi)放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和平均主義條件下，東西部差距并不大；改革開(kāi)放之后，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”和“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地都發(fā)展起來(lái)了，但發(fā)展的速度越來(lái)越顯示出差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2005年，東部地區(qū)GDP占全國(guó)比重提高了11.8個(gè)百分點(diǎn)，而包括西部在內(nèi)的其他區(qū)域所占比重則均有不同程度的下降。2005年?yáng)|部和西部GDP分別為12.II萬(wàn)億元和2.55萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重為62%和13°%，與2000年相比，東部地區(qū)增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)下降了1個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組

6、的一項(xiàng)實(shí)證研宄，1980年?yáng)|部地區(qū)人均GDP分別相當(dāng)于西部地區(qū)的1.8倍，2004年則擴(kuò)大到2.6倍［1］。而據(jù)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》，2005年西部城鎮(zhèn)居民可支配收入占東部地區(qū)的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入占東部地區(qū)的比例由2004年的48%下降到44.2%。顯然，西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距不是在縮小而是在擴(kuò)大，西部仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)。宄其原因，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。李善同(2004)認(rèn)為，造成地區(qū)差距的原因既有

7、自然地理和資源等方面的客觀(guān)因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇等方面的主觀(guān)因素［2］；喬國(guó)鋒(2004)認(rèn)為，國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的選擇是導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的根本原因，而國(guó)家制定什么樣的經(jīng)濟(jì)政策，除了與在某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及偏好有關(guān)外，最終是由東西部雙方內(nèi)部利益集團(tuán)不斷博弈斗爭(zhēng)的結(jié)果［3］;宋志國(guó)、肖岳峰(2004)認(rèn)為，東西部地區(qū)制度演進(jìn)上的差異是造成我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大的主要原因［4］?？傊?，有地理位置和優(yōu)惠政策說(shuō)，也有制度演進(jìn)說(shuō)。那么，在眾多影響地區(qū)差距的因素中，什么才是更為根本的因素？東西部地區(qū)自然地理環(huán)境存在差異，國(guó)家在改革

8、開(kāi)放之初給予了東部沿海地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)較為優(yōu)惠和特殊的政策，這些都可以算得上是西部掉隊(duì)的一個(gè)原因，但并不是根本原因。地理因素盡管對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重