高校聘用制改革淺見

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1、高校聘用制改革淺見【摘要】高校實行全員聘用制改革，是高校發(fā)展的必然趨勢，也是一項相當難以操作的創(chuàng)新。本文分析了高校實行全員聘用制的必要性和改革難點，提出高校推行全員聘用制改革的途徑?！娟P鍵詞】高校改革人事制度聘用制近年來，在各級黨委、政府的重視下，高校積極采取有效措施，取得了較大的成績。但高校隊伍建設仍存在著許多困難和問題，迫切需要通過推進人事制度改革等來加以研宄解決。1實行全員聘用制是高校發(fā)展的需要原有的人事制度有其產(chǎn)生和存在的基礎與必然，但隨著高校的發(fā)展，其與形勢不相適應的弊端也日益顯露出來，改革成為必然。是理順用人機制、盤活高校人力資源的需要長期以來，高校員工單位所有，管理人員、

2、教師、教輔人員和后勤人員都使用國家干部或職工稱謂，缺乏科學分類，不便對工作性質、素質要求和成長規(guī)律各不相同的人員進行管理，人員能進不能出、能上不能下，待遇能高不能低，使得編制越來越臃腫，效益越來越低，“官本位”意識越來越弄濃，教職工對學校的依附也越來越強。實行全員聘用制，有助于摒棄傳統(tǒng)的身份管理和行政任用管理模式，可根據(jù)學校的任務設置崗位，按崗位任職條件聘用教職員工，在公平競爭的機制下，優(yōu)勝劣汰，能者上，庸者下，使人員流動起來，讓高校成為一潭活水。是維護學校與教職工雙向選擇勞動權利的需要在原有的用人制度下，高校附屬于政府，教職工從屬于學校，高校的用人自主權和教職工的擇業(yè)自主權均受到限制

3、在聘用制下，高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展的需要，自主設置內(nèi)部機構和工作崗位，自主選聘各類人才，從根本上改變政府主管部門對學校統(tǒng)包統(tǒng)攬局面。同時，教職工可根據(jù)自己的專業(yè)特長和工作能力，自主選擇工作崗位，競爭上崗。既充分發(fā)揮高校用人自主權，又為教職工尋求發(fā)展提供了保障。有利于通過競爭激勵機制提高教職工隊伍的整體水平長期以來，高校的分配制度具有強烈的平均主義色彩，人員的收入不以績效為導向，而是基本上按級差很小的等級工資制執(zhí)行，造成干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，這種分配制度不利于真正體現(xiàn)知識、技術的價值，挫傷了廣大員工、特別是專業(yè)技術人員的積極性。在聘用制下，高校根據(jù)崗位性質和工作任務

4、，確定相應的崗位工資、福利待遇，實行按崗定薪，按勞取酬。通過嚴格的履職考核，客觀評估聘用人員的崗位履職業(yè)績，確定聘用人員應得的報酬。教職工的工資實行檔案工資和崗位工資，比較重視工作業(yè)績與貢獻，工資政策向績優(yōu)者和關鍵崗位傾斜，鼓勵教職工的創(chuàng)新與發(fā)展，達到“一流人才，一流業(yè)績，一流報酬”的目標，可使得教職工隊伍不斷保持吐故納新、充滿活力，教職工會因感受到前所未有的強大壓力而不斷進取，使學校始終處在用人的主動地位，有利于廣泛吸納人才，留住人才，把教職工的工作積極性和創(chuàng)造性充分調動起來。2推行全員聘用制的阻礙高校推行全員聘用制，會遇到了不少的問題，主要表現(xiàn)在：(1)由于認識不足，教職工情緒不高

5、。對聘用制，許多教職工認為是政策推動，尤其是其中的平庸者，更不愿意改變過去的一些特點和習慣，如分配制度中的大鍋飯，人員的“能上不能下、能進不能出”等。而且由于財政保證，在原有體制下這些人員如同被圈養(yǎng)的“綿羊”，沒有危機感，沒有緊迫感，不愿改變現(xiàn)有的組織模式。(2)學校缺乏充分的自主權，人力資源配置非社會化。優(yōu)勝劣汰的用人機制和靈活多樣的分配機制，要求高校必須擁有充分的辦學自主權。在原有的體制下，高校實行國家集中計劃和政府直接管理體制。由于權力高度集中于政府，政府主管部門集高校的舉辦者、管理者和辦學者于一身，政府職能向高校各個角落延伸，政府包辦并直接控制高校的運作，高校與政府之間沒有明確

6、的責、權、利界線，致使高校管理體制高度行政化，學校成為政府部門的附屬。在人力資源方面，政府依靠編制管理和計劃調配進行配置，教職工與高校間是一種從屬關系，人才流動不暢:急需補充的人才進不來，“富余”人員又出不去。(1)現(xiàn)有組織權力結構的隔閡。在高校里存在著管理權力與學術權力的二元化權力結構，前者的核心是上級對下級活動的控制與協(xié)調，后者的核心是學術自主和學術自由。對于那些事關教職工切身利益的政策變更，必須重視教師的主體地位，應有教師的廣泛參與和認同，但在現(xiàn)有的高度行政化和“科層制”的組織結構中，管理權力占據(jù)絕對主導地位,學術權力屈從于管理權力甚至完全消失，教師的主體地位未能得到應有的尊重。

7、這種由“科層制”組織結構所誘發(fā)的矛盾和權力沖突，必然使教師對聘用制難以認同、聘用制改革容易擱淺。(2)考核的效率與公平問題。聘用制強調責、權、利的一致和平衡，實行以崗定薪，以業(yè)績計酬，體現(xiàn)效率與公平原則，這必須取決于對教職工履行崗位職責情況的客觀考核。由于目前履職考核缺乏科學的制度安排和規(guī)范化的程序設計，存在著重論文輕業(yè)績、重數(shù)量輕質量等不良傾向，甚至部分高校仍沿用行政機關的考核體系，以定性評價為主，對教職工是否履行崗位職責難以做出科學的評價。