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1、美國(guó)全球戰(zhàn)略的三個(gè)重大調(diào)整
2、第1 今年，布什的經(jīng)國(guó)濟(jì)世理念漸趨成熟，美國(guó)在內(nèi)政外交方面都有較大的動(dòng)作，美國(guó)在新世紀(jì)的全球戰(zhàn)略調(diào)整逐漸浮現(xiàn)在世人面前。視國(guó)土安全為重中之重11月25日，布什簽署了參眾兩院已通過的關(guān)于成立“國(guó)土安全部”的“國(guó)土安全法”。布什稱，面對(duì)新時(shí)代的危險(xiǎn)，成立國(guó)土安全部是保衛(wèi)美國(guó)所必須的。這是自1947年杜魯門政府把陸軍部和海軍部合并成立國(guó)防部以來，美國(guó)聯(lián)邦政府最重大的一次調(diào)整，也是自1977年成立能源部以來又產(chǎn)生的一個(gè)聯(lián)邦新部門?！?·11”恐怖襲擊事件之后，“國(guó)土安全第一”成為美國(guó)朝野的共識(shí)。布什多次表示，
3、防止恐怖主義對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)一步襲擊是頭等大事。今年6月，布什正式向國(guó)會(huì)提出組建國(guó)土安全部的建議。7月，布什政府推出經(jīng)過8個(gè)月的反復(fù)磋商并咨詢過數(shù)以千計(jì)的政界人士的“國(guó)土安全國(guó)家策略”。這是美國(guó)歷史上第一份此類文件，這個(gè)長(zhǎng)達(dá)100頁(yè)的文件提出三個(gè)主要政策目標(biāo)：阻止恐怖分子在美國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)襲擊；加強(qiáng)國(guó)家容易受到恐怖分子襲擊的薄弱環(huán)節(jié)；一旦發(fā)生恐怖襲擊后，將損害減至最小并加速?gòu)?fù)原能力。文件還列舉了防止恐怖主義分子再次襲擊美國(guó)本土的種種措施，并具體討論了建立國(guó)土安全部事宜。目前美國(guó)有數(shù)以百計(jì)的政府機(jī)構(gòu)肩負(fù)著美國(guó)本土安全責(zé)任，但并沒有一個(gè)部門
4、總其成。新成立的國(guó)土安全部將分為四個(gè)部門，現(xiàn)行聯(lián)邦部門中的22個(gè)機(jī)構(gòu)包括海岸防衛(wèi)隊(duì)、海關(guān)、邊防警察、聯(lián)邦緊急事故處理局、秘密勤務(wù)局、運(yùn)輸安全署、以及移民局等都將調(diào)整進(jìn)入國(guó)土安全部，成為人員超過17萬(wàn)的超級(jí)大部。成立國(guó)土安全部將使布什擁有更大和更廣泛的權(quán)力，總統(tǒng)在發(fā)生危機(jī)時(shí)可重組聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。原本處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的各政府部門可以加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)。相關(guān)的聯(lián)邦和州法律將進(jìn)行修改，擴(kuò)大和其他國(guó)家之間的引渡協(xié)議，以便更好地對(duì)付恐怖主義威脅所帶來的新問題。在內(nèi)政改革的同時(shí)，美國(guó)軍事部署也進(jìn)行了大調(diào)整。今年4月，美國(guó)首次成立專門負(fù)責(zé)北美洲大陸安全的
5、“北方司令部”，使之成為美軍第五大戰(zhàn)區(qū)司令部，轄區(qū)范圍包括美國(guó)本土、加拿大、墨西哥。布什已任命空軍四星上將拉爾夫·埃貝哈特為北方司令部最高長(zhǎng)官。他同時(shí)兼任航天司令部司令和北美空防司令部司令。他主張發(fā)展太空部隊(duì)，發(fā)展導(dǎo)彈防御計(jì)劃，這些“新思維”都符合布什和拉姆斯菲爾德的軍隊(duì)改革設(shè)想，所以才把守護(hù)美國(guó)本土的重任交付給他。北方司令部已于10月1日正式運(yùn)行，總部設(shè)在科羅拉多州彼得森空軍基地。目前，美國(guó)已經(jīng)放棄了長(zhǎng)期以來同時(shí)能夠打“兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為能夠同時(shí)對(duì)付美國(guó)所定義的“兩個(gè)入侵者”。在國(guó)際戰(zhàn)略方面，布什宣布退出反
6、彈道導(dǎo)彈條約后，決心大力發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并加速發(fā)展空間軍事計(jì)劃、研發(fā)無人駕駛飛機(jī)和對(duì)深藏目標(biāo)的打擊能力。美國(guó)在中亞、南亞和東南亞的軍事存在進(jìn)一步擴(kuò)大。美國(guó)和中亞四國(guó)家簽定了駐軍或者軍事設(shè)施利用協(xié)議，美國(guó)還以幫助格魯吉亞訓(xùn)練反恐部隊(duì)為名，派出近百名軍事人員進(jìn)入該國(guó)。美國(guó)今年還同東南亞國(guó)家簽署了反恐合作協(xié)議。推出先發(fā)制人戰(zhàn)略今年1月，布什在國(guó)會(huì)發(fā)表《國(guó)情咨文》演講時(shí)，以強(qiáng)烈的措辭抨擊朝鮮、伊朗和伊拉克，把這三個(gè)國(guó)家稱為“邪惡軸心”。從事態(tài)發(fā)展來看，這是布什日后提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略打下的伏筆。布什的“邪惡軸心論”當(dāng)即遭到一些美國(guó)政要
7、以及西方盟國(guó)的批評(píng)。今年5月以來，布什在不同場(chǎng)合曾多次談到他的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。9月20日，布什正式向國(guó)會(huì)提交了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》。美國(guó)將改變其在冷戰(zhàn)時(shí)期奉行的“遏制戰(zhàn)略”，取而代之的將是對(duì)那些陰謀獲得大規(guī)模殺傷性武器的恐怖分子和國(guó)家進(jìn)行“先發(fā)制人”的打擊。這顯示了他推行這一戰(zhàn)略的決心，并準(zhǔn)備付諸實(shí)施。這份文件稱，自從蘇聯(lián)解體后，美國(guó)的軍事力量遙遙領(lǐng)先，美國(guó)的武裝力量將足以強(qiáng)大到任何潛在的對(duì)手都不會(huì)抱有超越美國(guó)力量的企圖。美國(guó)永遠(yuǎn)也不允許任何外國(guó)勢(shì)力像在冷戰(zhàn)時(shí)代一樣挑戰(zhàn)美國(guó)的軍事力量。美國(guó)今后不能再允許敵人“先打第一槍了”。美
8、國(guó)媒體評(píng)論說，布什描繪了自從里根總統(tǒng)以來過去20年美國(guó)最強(qiáng)有力、甚至帶有侵略意味的維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略藍(lán)圖。布什這一主張等于宣告自上世紀(jì)40年代以來美國(guó)奉行的“遏制”戰(zhàn)略的終結(jié)。這是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的分水嶺，將改變二戰(zhàn)以后美國(guó)對(duì)外用兵的原則。這表明美國(guó)已經(jīng)把“軍事至上”主義作為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的中心。布什政府推出了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，旨在增強(qiáng)美國(guó)對(duì)外采取軍事行動(dòng)和軍事干預(yù)的合法性，美國(guó)對(duì)外軍事行動(dòng)的機(jī)率正在進(jìn)一步擴(kuò)大。美國(guó)的先例一開，其他國(guó)家也可能提出同樣的要求。這很可能在一些國(guó)家和地區(qū)引發(fā)新的動(dòng)亂。建立美國(guó)主宰的全球反恐聯(lián)盟一年來，美
9、國(guó)繼續(xù)推行強(qiáng)勢(shì)外交，維護(hù)世界霸權(quán)地位。其策略是穩(wěn)住歐盟、控制北約，重視大國(guó)外交，在以反恐、“倒薩”為主線的外交斡旋中力圖建立一個(gè)以美國(guó)為首的全球反恐聯(lián)盟。歐盟成立后，美國(guó)不得不面臨一個(gè)與自己同等量級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)因勢(shì)利導(dǎo)，參與歐盟的建設(shè)，利用歐洲統(tǒng)一的理念，為
