試述中央財政破土農(nóng)險補貼論文

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1、試述中央財政破土農(nóng)險補貼論文中央財政破土農(nóng)險補貼論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于中央財政破土農(nóng)險補貼的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān)于補貼論文的寫有一定的參考和指導(dǎo)作用,有邊界，還應(yīng)引入市場機制，實現(xiàn)財務(wù)上的可持續(xù)。簡單的“輸血”往往事與愿違，不僅導(dǎo)致效率低下，還容易滋生腐敗。　　最終，中央政府確立了政府向農(nóng)戶補貼保費，由商業(yè)保險機構(gòu)組織經(jīng)營的試點模式。根據(jù)此方案，對于農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險，中央財政并沒有任何“兜底”承諾。參與試點的保險公司必須根據(jù)風(fēng)險情況精算保費，在政府補貼的前提中央財政出資10億元，確立政府向農(nóng)戶補貼保費、由商業(yè)保險機構(gòu)組織經(jīng)營的試點方案，對于風(fēng)險并沒有任何“兜底”承諾　

2、　　　4月中旬正值春耕時節(jié)，一份名為《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》（下稱《管理辦法》）的文件，由財政部下發(fā)至有關(guān)省區(qū)。根據(jù)此文件，今年中央財政將安排約10億元，用以補貼六個試點省（區(qū)）農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險?！　∽灾袊?982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，這是中央財政首度對農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險提供補貼?！　〈舜窝a貼的內(nèi)容界定得相當(dāng)清晰。從地域看，僅針對內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川六個省（區(qū)）；從險種看，僅限于玉米、水稻、大豆、小麥和棉花等五種作物的種植業(yè)險；從對象看，補貼直接對應(yīng)參保農(nóng)民；從性質(zhì)看，補貼僅限于保費；從補貼額度看，中央財政僅支付試點省區(qū)實際保費的25%?！　⊙a

3、貼的范圍和額度看去雖然有限，但較之2006年全國農(nóng)險共計8億余元的保費收入，中央財政首次補貼10億元已不算少。據(jù)財政部官員介紹，這10億元補貼意在打開六省區(qū)約40億元的種植業(yè)農(nóng)險市場。其實，目前全國財險保費規(guī)模也不過1000多億元。學(xué)者指出，這傳達(dá)了中央政府支持農(nóng)業(yè)保險的明確信號?！　∠胂蟮目臻g已經(jīng)打開。牽頭起草試點方案的財政部有關(guān)人士詮釋說：“給錢”還在其次，試點成敗的關(guān)鍵在于能否建立“機制”，使農(nóng)民今后可按照商業(yè)模式化解經(jīng)營風(fēng)險，同時建立符合WTO原則的農(nóng)業(yè)補貼模式?！　　　⊥妒瘑柭贰　　　〈溯喸圏c，是在中央政府的高度關(guān)注和有關(guān)部門的強力推動下啟動的?！　∞r(nóng)業(yè)保險屬于財產(chǎn)

4、險，主要是應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。目前中國開辦的農(nóng)業(yè)保險險種，目前主要限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)?！　≈袊磕昙s有5億多畝農(nóng)作物受災(zāi)，占全國農(nóng)作物播種面積的四分之一。農(nóng)民基本上還是“靠天吃飯”，自然風(fēng)險很大?！　≈袊r(nóng)業(yè)保險最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，后一度停辦，1982年才逐漸恢復(fù)。此后，農(nóng)險業(yè)務(wù)在中國人民保險公司、中華聯(lián)合保險公司公司的主動嘗試和地方政府的支持下，1992年曾達(dá)到歷史高峰，此后下滑并日漸萎縮?！　∞r(nóng)業(yè)的高風(fēng)險決定了農(nóng)業(yè)保險的高費用、高費率，使得農(nóng)民難以承受，農(nóng)民投保熱情始終不高。隨著保險公司陸續(xù)改制，保險公司的盈利壓力日增，上述保險公司在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的業(yè)

5、務(wù)范圍逐步縮小?！　?003年后，保監(jiān)會陸續(xù)批準(zhǔn)成立若干專門的農(nóng)業(yè)保險公司，在九個?。▍^(qū)、市）試點，個別地方政府對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予補貼，農(nóng)保業(yè)務(wù)有所回升。2006年全國農(nóng)險保費收入達(dá)到8億余元，但規(guī)模和效果仍難言理想?！　∪ツ?月，國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險”，轉(zhuǎn)變單一、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。　　2004年以來，連續(xù)四年中央一號文件，都對政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出非常具體的要求。2007年的一號文件提到，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、

6、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險給予補貼，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。　　作為此輪試點方案的《管理辦法》，顯然與上述思路一脈相承?；谥袊r(nóng)業(yè)保險的實際，農(nóng)民缺乏參保的熱情。各級政府的財政補貼成為推動保險公司參與農(nóng)險業(yè)務(wù)、吸引農(nóng)民參保的關(guān)鍵措施?！　　豆芾磙k法》規(guī)定，農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險后，自己承擔(dān)50%的保費，試點省份地方各級財政補貼應(yīng)承擔(dān)25%的保費，上述兩項費用到位后，中央財政給予25%的保費補貼。這是一個基于農(nóng)民自愿參保并由各級政府補貼保費的試點方案?！　　　⊙a企業(yè)還是補農(nóng)戶　

7、　　　補貼來自財政，補貼的方式需要斟酌。這也是試點方案制定過程當(dāng)中最富爭議性的議題之一?！　∫环N觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險是政策性的保險業(yè)務(wù)，經(jīng)營機構(gòu)不應(yīng)當(dāng)有盈利，可考慮由專門的政策性保險公司經(jīng)營，或者加大財政補貼力度，例如減免各種稅收，對保險公司提供保費和管理費用等補貼，其風(fēng)險和虧損應(yīng)由國家財政兜底。　　另一種觀點則認(rèn)為，某些險種的農(nóng)業(yè)保險具有很強的政策作用，可以由政府主導(dǎo)推動，但政府的支持并非沒有邊界，還應(yīng)引入市場機制，實現(xiàn)財務(wù)上的可持續(xù)。簡單的“輸血”往往事與愿違，不僅導(dǎo)致效率低下，還容易滋生腐敗?！　∽?/p>