審視教育政策選擇的新視野

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1、審視教育政策選擇的新視野審視教育政策選擇的新視野在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，是當(dāng)代世界許多國(guó)家教育改革中的一種重要的政策選擇。我國(guó)教育改革和發(fā)展的進(jìn)程中，市場(chǎng)因素對(duì)教育領(lǐng)域的介入已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從教育改革的實(shí)踐來(lái)看，在高等教育領(lǐng)域，民辦高等學(xué)校已形成了三分天下有其一的發(fā)展格局，在義務(wù)教育領(lǐng)域和學(xué)前教育領(lǐng)域，也有相當(dāng)數(shù)量的民辦學(xué)校存在。說(shuō)明我國(guó)教育資源的配置方式已逐步由傳統(tǒng)的單一政府機(jī)制主導(dǎo)的資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制共存的資源配置方式。從國(guó)家宏觀(guān)教育政策趨勢(shì)來(lái)看，教育政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素在教育發(fā)展中的作用。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，教育

2、部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》的印發(fā)等等，都為市場(chǎng)因素介入教育領(lǐng)域提供了良好的政策氛圍。市場(chǎng)因素的介入，將極大地改變教育領(lǐng)域中政府、學(xué)校、受教育者等之間的關(guān)系。在市場(chǎng)因素介入教育領(lǐng)域的條件下，教育政策環(huán)境發(fā)生根本性變化，需要重新認(rèn)識(shí)政府的角色和教育政策的作用。1　實(shí)現(xiàn)公共教育提供者的多樣化　　審視教育政策選擇的新視野審視教育政策選擇的新視野在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，是當(dāng)代世界許多國(guó)家教育改革中的一種重要的政策選擇。我國(guó)教育改革和發(fā)展的進(jìn)程中，市場(chǎng)因素對(duì)教育領(lǐng)域的介入已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從教育改革的實(shí)踐來(lái)看，在高等教育領(lǐng)域，民

3、辦高等學(xué)校已形成了三分天下有其一的發(fā)展格局，在義務(wù)教育領(lǐng)域和學(xué)前教育領(lǐng)域，也有相當(dāng)數(shù)量的民辦學(xué)校存在。說(shuō)明我國(guó)教育資源的配置方式已逐步由傳統(tǒng)的單一政府機(jī)制主導(dǎo)的資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制共存的資源配置方式。從國(guó)家宏觀(guān)教育政策趨勢(shì)來(lái)看，教育政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素在教育發(fā)展中的作用。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》的印發(fā)等等，都為市場(chǎng)因素介入教育領(lǐng)域提供了良好的政策氛圍。市場(chǎng)因素的介入，將極大地改變教育領(lǐng)域中政府、學(xué)校、受教育者等之間的關(guān)系。在市場(chǎng)因素介入教育領(lǐng)域的條件下，教育

4、政策環(huán)境發(fā)生根本性變化，需要重新認(rèn)識(shí)政府的角色和教育政策的作用。1　實(shí)現(xiàn)公共教育提供者的多樣化在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中，政府應(yīng)重新確定自己的角色。政府在管理公共教育事務(wù)時(shí)應(yīng)該“掌舵而不劃槳”。當(dāng)代西方的新公共管理理論認(rèn)為，公共組織可以分為四種類(lèi)型，即政策組織、規(guī)制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織，前兩者負(fù)責(zé)“掌舵”，后兩者負(fù)責(zé)“劃槳”。政府應(yīng)該把“掌舵”放在自己職能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并對(duì)其他公共組織的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的公共教育長(zhǎng)期由作為政府的附屬機(jī)構(gòu)的公立學(xué)校壟斷提供，政府兼顧“掌舵”和“劃槳”的責(zé)任。政府利用公立學(xué)校系統(tǒng)壟斷提供公共教育能

5、夠有效保障教育的公益性，但是往往造成公立教育和學(xué)校的決策權(quán)力過(guò)分集中，學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教育活動(dòng)中缺乏選擇機(jī)制，制約著公共教育質(zhì)量和辦學(xué)效率的不斷提高。改變這種狀況的一個(gè)有效政策選擇就是，改革政府壟斷提供公共教育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公共教育提供者的多樣化。也就是把原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共教育管理和服務(wù)職能交給市場(chǎng)或公民社會(huì)承擔(dān)，形成由政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)共同提供公共教育服務(wù)的格局。一是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共教育如義務(wù)教育，應(yīng)作為政府的基礎(chǔ)性職能由政府承擔(dān)全面責(zé)任，但可以在不同制度框架中由多樣化的學(xué)校組織具體提供義務(wù)教育的服務(wù)；二是對(duì)于可以由政府和其他社會(huì)組織共同

6、提供的具有競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性的公共教育，應(yīng)主要利用市場(chǎng)機(jī)制和公民社會(huì)選擇機(jī)制來(lái)提供。其中，利用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)組織提供公共教育，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)公共教育提供者多樣化的一條重要途徑。2　市場(chǎng)因素只能有限介入教育領(lǐng)域首先，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育的介入是有條件的。在教育領(lǐng)域中同樣可能存在“市場(chǎng)失靈”的狀況，教育作為一種具有多樣化屬性的社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，如果完全靠市場(chǎng)機(jī)制提供，其公益性就可能會(huì)喪失。即按照自由市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源有可能威脅教育公平，降低教育的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，從而危害教育的公益性。這決定著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育的介入必然是有條件的。這個(gè)條件就是市場(chǎng)化運(yùn)作的教育活動(dòng)在追求效率和質(zhì)量的同時(shí)

7、，必須保障教育的公益性質(zhì)，否則市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育領(lǐng)域的介入就不具備合法性。其次，市場(chǎng)機(jī)制介入教育領(lǐng)域是有限度的。市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源的高效率是通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自由選擇機(jī)制等因素來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與自由市場(chǎng)環(huán)境中的私人產(chǎn)品和服務(wù)相比，教育活動(dòng)和教育服務(wù)具有強(qiáng)烈得多的“外部性”。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家和政府既是教育的最大供給者，又是主要的教育需求者和受益者。這就會(huì)導(dǎo)致政府一方面鼓勵(lì)教育的正外部性生產(chǎn)，要求不斷提高教育的質(zhì)量和效率；另一方面，政府又要限制教育的負(fù)外部性生產(chǎn)，尤其是在主要由政府付費(fèi)的義務(wù)教育階段，要求盡可能降低教育的成本和提高教育的質(zhì)量。這樣，必然導(dǎo)致

8、政府的教育