《加快改革步伐》word版

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1、加快改革步伐努力將雙牌灌區(qū)建成全國(guó)先進(jìn)示范灌區(qū)——湖南省大中型水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料加快改革步伐努力將雙牌灌區(qū)建成全國(guó)先進(jìn)示范灌區(qū)——湖南省大中型水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料加快改革步伐努力將雙牌灌區(qū)建成全國(guó)先進(jìn)示范灌區(qū)——湖南省大中型水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料加快改革步伐努力將雙牌灌區(qū)建成全國(guó)先進(jìn)示范灌區(qū)——湖南省大中型水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料加快改革步伐努力將雙牌灌區(qū)建成全國(guó)先進(jìn)示范灌區(qū)——湖南省大中型水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革專(zhuān)題調(diào)研匯報(bào)材料加快改革步伐努力將雙牌灌區(qū)建成全國(guó)先進(jìn)示范灌區(qū)——湖南省大中型水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革專(zhuān)題調(diào)研

2、匯報(bào)材料　　一、雙牌灌區(qū)的基本情況　　1、雙牌灌區(qū)現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)：　　湖南省雙牌灌區(qū)位于湘江上游的永州市境內(nèi)，工程于1966年建成并投入運(yùn)行，設(shè)計(jì)灌溉雙牌、芝山、冷水灘、祁陽(yáng)四縣區(qū)的32萬(wàn)畝農(nóng)田，受益人口達(dá)40萬(wàn)，是我省十三個(gè)大型灌區(qū)之一，是永州市唯一的大型灌區(qū)和最大的商品糧生產(chǎn)基地。　　灌區(qū)干渠等骨干工程由湖南省雙牌水庫(kù)管理局管理，灌區(qū)支渠及結(jié)瓜工程由雙牌、芝山、冷水灘、祁陽(yáng)四縣區(qū)的四個(gè)支渠管理所管理。管理局基層設(shè)8所1站，機(jī)關(guān)設(shè)5科3室，全局共有在編職工182名，其中：離退休職工63名，在職職工119名(其中：從事工程、灌溉管理102名，從事綜合經(jīng)營(yíng)17名)。四個(gè)支渠管理

3、所分別隸屬于所在縣區(qū)的水電局管理，共有在編職工233名。雙牌灌區(qū)是一個(gè)灌溉與發(fā)電相分離的純灌溉工程，管理局的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是農(nóng)田灌溉的水費(fèi)收入、政府財(cái)政補(bǔ)貼和綜合經(jīng)營(yíng)收入；各縣區(qū)支渠管理所實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，完全依靠水費(fèi)收入來(lái)維持工程運(yùn)行，灌區(qū)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難?！　?、雙牌灌區(qū)現(xiàn)行管理模式：　　在體制管理上，灌區(qū)干渠等骨干工程由湖南省雙牌水庫(kù)管理局管理，隸屬于永州市人民政府管理，為正處級(jí)事業(yè)單位；灌區(qū)支渠工程由四個(gè)支渠管理所管理，分別隸屬于所在受益縣區(qū)的水利局管理?！　≡谌耸鹿芾砩?，實(shí)行任用制和聘用制相結(jié)合的管理模式，管理局對(duì)科室站所負(fù)責(zé)人實(shí)行竟聘上崗，對(duì)科以下崗位

4、實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合；在分配上，實(shí)行基本工資與崗位津貼相結(jié)合，以崗位定津貼，適當(dāng)拉開(kāi)津貼差距?！　≡诠こ坦芾砩希翰扇?zhuān)管與群管相結(jié)合，以專(zhuān)業(yè)管理為主的模式。以灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理人員為灌區(qū)工程專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，另外聘請(qǐng)一些責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)灌區(qū)工程的當(dāng)?shù)厝罕娮鳛樽o(hù)渠員，在職責(zé)劃分上，以專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍為主、群眾管理為輔?！　≡诠喔裙芾砩希簩?shí)行定額到支渠并實(shí)行流量分段包干的模式。對(duì)支渠，以各縣區(qū)上報(bào)的灌溉面積為基數(shù)，以灌溉定額為依據(jù)，綜合考慮結(jié)瓜工程的基礎(chǔ)水量，分月分旬計(jì)算出各支渠的進(jìn)水流量；對(duì)干渠，根據(jù)渠系狀況，充分考慮滲漏、蒸發(fā)等損失因素，實(shí)行流量分段包干接送?！　≡谒M(fèi)收繳上：實(shí)行

5、按畝核算、財(cái)政代扣收繳的模式。即：以灌區(qū)當(dāng)年實(shí)際受益面積為準(zhǔn)，每畝按18公斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)收取，管理局與各縣區(qū)支渠管理所按４５%：５５%的比例分成，然后，由縣區(qū)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一上交到市財(cái)政?！　≡诰C合經(jīng)營(yíng)管理上：實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)與目標(biāo)責(zé)任制管理相結(jié)合，以承包經(jīng)營(yíng)為主的模式。對(duì)月明樓大酒店、南方大酒店、六六順大酒店、良種豬場(chǎng)、藝佳彩印中心等企業(yè)采取承包經(jīng)營(yíng)模式，即：由個(gè)人承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，按期向管理局交納資產(chǎn)占用費(fèi)。除了承包經(jīng)營(yíng)模式外，對(duì)永州市正達(dá)實(shí)業(yè)公司及其下屬企業(yè)則采取目標(biāo)責(zé)任制的管理模式?！　?、雙牌灌區(qū)現(xiàn)行管理體制的利弊：　　一是在體制管理上，灌區(qū)工程與水庫(kù)樞紐工程分離管理、灌區(qū)

6、干渠與支渠分級(jí)管理且互不隸屬的管理模式沿襲于八十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天看來(lái)，這種分離、分級(jí)管理不利于水資源的合理利用，不利于防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，不利于工程的維修改造，不利于工程效益的充分發(fā)揮?！　《窃趧趧?dòng)用工管理上，這種事業(yè)性編制的職工與合同制的合同工、臨時(shí)工相結(jié)合的模式，對(duì)于維護(hù)單位穩(wěn)定、維持灌區(qū)工程簡(jiǎn)單管理具有一定的積極意義，但它畢竟是一種“平均主義”的“大鍋飯”模式，不能最大限度地發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！　∪窃诠こ坦芾砗凸喔裙芾砩希壳暗墓芾砟Ｊ绞强啃姓侄蝸?lái)維持并發(fā)揮其作用，由于受產(chǎn)權(quán)的影響，所有權(quán)也不明晰，勢(shì)必導(dǎo)致工程管理的責(zé)任心不能

7、十分發(fā)揮，勢(shì)必導(dǎo)致不能最大限度地做到合理用水、節(jié)約用水?！　∷氖窃谒M(fèi)征管上，按畝核算、政府代收、財(cái)政代扣征繳的模式是目前我國(guó)社會(huì)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的轉(zhuǎn)型時(shí)期，水管單位能夠足額征收水費(fèi)、維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)最有效的模式。其弊端也表現(xiàn)有二：按畝核算不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約用水的積極性；財(cái)政代扣征繳水費(fèi)畢竟是依靠行政手段，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治精神是相悖的。　　五是在綜合經(jīng)營(yíng)管理上，這種承包經(jīng)營(yíng)與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合的模式，在保障國(guó)有資產(chǎn)不流失、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、確保一定的資產(chǎn)收益等方面發(fā)揮了一定的作用，但由于資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不明確，未