理論和實際應(yīng)用價值

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1、（一）理論和實際應(yīng)用價值農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的蕋礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的侃障體系。改革開放以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著成績,但依IH明顯滯后丁?其它基礎(chǔ)沒施的發(fā)展，特別是農(nóng)田水利治理中長期存在的“重建輕管”現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大問題。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利治理。2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出：“要把農(nóng)IH水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地”。

2、2012年國務(wù)院相繼印發(fā)《國家農(nóng)、Ik節(jié)水綱要（2012-2020年）》。2013年中央一兮文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)柯發(fā)展活力的若干意見》指出：“在農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備領(lǐng)域，加快灌區(qū)配套改造、灌排泵站改造、擴大小型農(nóng)IH水利熏點縣覆蓋范圍，加大財政對小型水庫建設(shè)支持力度”。2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次指出：“要完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制，深化水利工程管理體制改革”。內(nèi)蒙古是我國敁大的牧區(qū)分布區(qū)，是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)?地，是祖國邊疆重耍的生態(tài)屏障。牧區(qū)氣候干

3、早、風人沙多、水資源少且分散，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)過多年治理，牧區(qū)水利建設(shè)成效顯著，初步形成了較完善的水利工程體系，人人促進了畜牧業(yè)發(fā)展。據(jù)測算,牧區(qū)水利示范區(qū)飼草產(chǎn)量比一般地區(qū)高30倍，1畝灌溉飼草料地的產(chǎn)量和當于30-100畝天然草地的產(chǎn)草景。但是牧區(qū)水利治理仍存在較多M題，如水利設(shè)施建設(shè)投融資渠道不暢、投資力度不足；水利沒施建沒標準偏低、技術(shù)裝備落后，規(guī)模不合理；水利沒施治理“重建輕管”，科研、試驗、監(jiān)測等工作薄弱。因此，探索牧區(qū)水利品效治理的K效機制，足關(guān)T?牧區(qū)民生、民族團結(jié)、社會穩(wěn)記、邊騮安全和生態(tài)安全的重

4、要舉措。牧K水利的以效治珂可以創(chuàng)造?:人效益。第一，生態(tài)效益。為休牧禁牧、發(fā)屣舍飼養(yǎng)殖奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持水十.、修復(fù)草原牛.態(tài)環(huán)境、幵展々:原牛.態(tài)旅游提供a好的資源堆礎(chǔ)：第二，經(jīng)濟效益。節(jié)水節(jié)地，實現(xiàn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增收，M時帶動草原旅游業(yè)的發(fā)展；第三，社會效益。解決人備飲水，實現(xiàn)牧民定居，促進牧民觀念轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)記。牧區(qū)水利科研是跨水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、管理等多學科的交叉領(lǐng)域，建國以來較忪時間牧區(qū)水利主要借鑒農(nóng)IH水利的科學技術(shù)開展工作，改革開放以后，牧區(qū)水利逐步形成了自身的理論與技術(shù)體系。但

5、FI前學術(shù)界對牧區(qū)水利治理的研究多采川宏觀和定性的研究方法,對M:治理模式的研究局限于界定和比較幾種常見模式，研究不夠系統(tǒng)和深入。本項目擬基于SSP（狀態(tài)-結(jié)構(gòu)-績效）范式，從利益相關(guān)者綜合制衡的視角，利用制度經(jīng)濟學、技術(shù)經(jīng)濟學相關(guān)理論分析牧區(qū)水利的治理現(xiàn)狀，探索影響治理效率的本源性因素，并援用經(jīng)濟學理論和計量經(jīng)濟模型進行論證，揭示牧區(qū)水利治理效率差異的根源在于治理模式的差異。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建牧區(qū)水利多中心協(xié)同治理模式，從理論上建立多中心協(xié)同治理的決策機制和激勵約束機制，以期為牧區(qū)水利治理提供可操作的理論分析框架和機

6、制創(chuàng)新。（二）國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀與趨勢牧區(qū)水利設(shè)施是指根裾水悄特點及工程技術(shù)條件為草原建設(shè)和備牧業(yè)生產(chǎn)而修建的水利工程，其功能主要為人畜飲水和牧場供水。n前檢索到的關(guān)t?牧區(qū)水利治理的直接文獻較少，牧區(qū)水利多中心治理的思想內(nèi)涵式的嵌入在學者對農(nóng)田水利治理的研究之中。1、國外相關(guān)研究目前暫未收集到國外關(guān)于“農(nóng)田水利多中心治理”研究的資料，國外關(guān)于農(nóng)田水利治理的研究主要針對水利產(chǎn)權(quán)制度改革展開。研究者普遍認為：沒有明晰的產(chǎn)權(quán)界定，用水戶不愿對現(xiàn)冇灌溉工程和灌溉系統(tǒng)進行改進投資。同時，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)私冇化冇利F提高管理效率（

7、Meinzen&Dick）。Gholikandi（2011）提出應(yīng)通過水利財政支出帶動私人參與和世界銀行貸款來解決水利投入不足。可見國外農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體具冇多元化趨勢。在灌溉效率的測算上，多數(shù)學者采用灌溉供水景表征水利工程的產(chǎn)出。Abdallah0.&LokmanZ（1998）對阿拉伯爾部沿海OMAN地區(qū)灌溉系統(tǒng)的效率進行分析，認為灌溉效率是評價水資源管理的傳統(tǒng)標準方式，配置效率是灌溉績效評價的一種方法。2、國內(nèi)相關(guān)研究國內(nèi)學者對農(nóng)田水利設(shè)施的供給、經(jīng)營及治理模式的研究比較深入，對“牧區(qū)水利治理”進行了一定研究

8、，但依舊缺乏直接針對“牧區(qū)水利多中心治理”的相關(guān)研究。根據(jù)本項鬥選題，將國內(nèi)相關(guān)研究進行如下梳理。（1）農(nóng)田水利的治理模式。研究者依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和經(jīng)營主體不M,把農(nóng)田水利的治理分為集權(quán)治理模式、私人治理模式和合作治理模式。鄭風田，邱澄（2009）提出國際上農(nóng)田水利的治理模式可婦納為：“世行共識”和“東亞模式”?！笆佬泄沧R”的核心思想足“誰受益誰建設(shè)”，該模式難