理論和實(shí)際應(yīng)用 價(jià)值

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1、(一)理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障體系。改革開放以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但依舊明顯滯后于其它基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，特別是農(nóng)田水利治理中長(zhǎng)期存在的“重建輕管”現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大問題。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利治理。2011年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出：“要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地”。2012年國務(wù)院相繼印

2、發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》。2013年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出：“在農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備領(lǐng)域，加快灌區(qū)配套改造、灌排泵站改造、擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，加大財(cái)政對(duì)小型水庫建設(shè)支持力度”。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次指出：“要完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，深化水利工程管理體制改革”。內(nèi)蒙古是我國最大的牧區(qū)分布區(qū)，是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是祖國邊疆重要的生態(tài)屏障。牧區(qū)氣候干旱、風(fēng)大沙多、水資源少且分散，生態(tài)環(huán)境脆弱。

3、經(jīng)過多年治理，牧區(qū)水利建設(shè)成效顯著，初步形成了較完善的水利工程體系，大大促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，牧區(qū)水利示范區(qū)飼草產(chǎn)量比一般地區(qū)高30倍，1畝灌溉飼草料地的產(chǎn)量相當(dāng)于30-100畝天然草地的產(chǎn)草量。但是牧區(qū)水利治理仍存在較多問題，如水利設(shè)施建設(shè)投融資渠道不暢、投資力度不足；水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、技術(shù)裝備落后，規(guī)模不合理；水利設(shè)施治理“重建輕管”，科研、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等工作薄弱。因此，探索牧區(qū)水利高效治理的長(zhǎng)效機(jī)制，是關(guān)乎牧區(qū)民生、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安全和生態(tài)安全的重要舉措。牧區(qū)水利的高效治理可以創(chuàng)造三大效益。第一，生態(tài)效益。為

4、休牧禁牧、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持水土、修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境、開展草原生態(tài)旅游提供良好的資源基礎(chǔ)；第二，經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)水節(jié)地，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增收，同時(shí)帶動(dòng)草原旅游業(yè)的發(fā)展；第三，社會(huì)效益。解決人畜飲水，實(shí)現(xiàn)牧民定居，促進(jìn)牧民觀念轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。牧區(qū)水利科研是跨水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理等多學(xué)科的交叉領(lǐng)域，建國以來較長(zhǎng)時(shí)間牧區(qū)水利主要借鑒農(nóng)田水利的科學(xué)技術(shù)開展工作，改革開放以后，牧區(qū)水利逐步形成了自身的理論與技術(shù)體系。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)牧區(qū)水利治理的研究多采用宏觀和定性的研究方法，對(duì)其治理模式的研究局限于界定和比

5、較幾種常見模式，研究不夠系統(tǒng)和深入。本項(xiàng)目擬基于SSP（狀態(tài)-結(jié)構(gòu)-績(jī)效）范式，從利益相關(guān)者綜合制衡的視角，利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析牧區(qū)水利的治理現(xiàn)狀，探索影響治理效率的本源性因素，并援用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行論證，揭示牧區(qū)水利治理效率差異的根源在于治理模式的差異。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建牧區(qū)水利多中心協(xié)同治理模式，從理論上建立多中心協(xié)同治理的決策機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，以期為牧區(qū)水利治理提供可操作的理論分析框架和機(jī)制創(chuàng)新。(二)國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀與趨勢(shì)牧區(qū)水利設(shè)施是指根據(jù)水情特點(diǎn)及工程技術(shù)條件為草原建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)而修建的水

6、利工程，其功能主要為人畜飲水和牧場(chǎng)供水。目前檢索到的關(guān)于牧區(qū)水利治理的直接文獻(xiàn)較少，牧區(qū)水利多中心治理的思想內(nèi)涵式的嵌入在學(xué)者對(duì)農(nóng)田水利治理的研究之中。1、國外相關(guān)研究目前暫未收集到國外關(guān)于“農(nóng)田水利多中心治理”研究的資料，國外關(guān)于農(nóng)田水利治理的研究主要針對(duì)水利產(chǎn)權(quán)制度改革展開。研究者普遍認(rèn)為：沒有明晰的產(chǎn)權(quán)界定，用水戶不愿對(duì)現(xiàn)有灌溉工程和灌溉系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)投資。同時(shí)，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)私有化有利于提高管理效率（Meinzen&Dick）。Gholikandi（2011）提出應(yīng)通過水利財(cái)政支出帶動(dòng)私人參與和世界銀行貸款來解決水利投入不足。

7、可見國外農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體具有多元化趨勢(shì)。在灌溉效率的測(cè)算上，多數(shù)學(xué)者采用灌溉供水量表征水利工程的產(chǎn)出。AbdallahO.&LokmanZ(1998)對(duì)阿拉伯東部沿海OMAN地區(qū)灌溉系統(tǒng)的效率進(jìn)行分析，認(rèn)為灌溉效率是評(píng)價(jià)水資源管理的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)方式，配置效率是灌溉績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。2、國內(nèi)相關(guān)研究國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的供給、經(jīng)營及治理模式的研究比較深入，對(duì)“牧區(qū)水利治理”進(jìn)行了一定研究，但依舊缺乏直接針對(duì)“牧區(qū)水利多中心治理”的相關(guān)研究。根據(jù)本項(xiàng)目選題，將國內(nèi)相關(guān)研究進(jìn)行如下梳理。（1）農(nóng)田水利的治理模式。研究者依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和

8、經(jīng)營主體不同，把農(nóng)田水利的治理分為集權(quán)治理模式、私人治理模式和合作治理模式。鄭風(fēng)田，邱澄（2009）提出國際上農(nóng)田水利的治理模式可歸納為：“世行共識(shí)”和“東亞模式”?！笆佬泄沧R(shí)”的核心思想是“誰受益誰建設(shè)”，該模式難以明晰產(chǎn)權(quán)，難以保證公平和效率。