關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進我市城鄉(xiāng)一體化的建議

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1、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進我市城鄉(xiāng)一體化的建議關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進我市城鄉(xiāng)一體化的建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央解決“三農(nóng)”問題重大國策。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，寶雞要實現(xiàn)在關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，在推進城鄉(xiāng)一體化上走在前列的目標(biāo)，我認(rèn)為，從政府層面上來說，要做到構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全農(nóng)村金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。就目前來說，應(yīng)強化五大抓手：引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必須消除體制機制障礙,放寬城鎮(zhèn)農(nóng)民購房落戶條件，促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,加快和提高城鎮(zhèn)化進程和水平。要探索將農(nóng)民

2、工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。建議市政府出臺文件，明確規(guī)定農(nóng)民的住房和宅基地可以流轉(zhuǎn)，可以轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)一定面積的住房；農(nóng)民可以放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，置換享受低保待遇；農(nóng)民可以通過一次性收取或分次收取租金的方法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。市政府應(yīng)在工業(yè)園區(qū)等用人單位集中的區(qū)域,建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房,鼓勵農(nóng)民通過租賃房屋解決進城居住問題。建議市政府建立農(nóng)民工住房公積金制度。為農(nóng)民工提供與城市居民同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等公共服務(wù),讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇,促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為抓手在

3、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營,促進三次產(chǎn)業(yè)互動,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融,形成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局上，市政府應(yīng)著力鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)集聚,提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體,大力發(fā)展與大工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托,積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分尊重農(nóng)民意愿,協(xié)調(diào)推進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織

4、化程度。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,拓展農(nóng)民就業(yè)渠道;中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間,促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三、把健全農(nóng)村城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系作為抓手建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系。市政府對市縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社，“三農(nóng)”擔(dān)保投資公司可實行年度扶持資金指標(biāo)化，并拿出一定的資金予以獎勵和補貼。同時，要明確讓農(nóng)民的房產(chǎn)地產(chǎn)及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接進入擔(dān)保抵押序列，促進生產(chǎn)要素的自由流動,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,增強農(nóng)村

5、發(fā)展活力。大力發(fā)展農(nóng)村投融資體系。在全市探索建立農(nóng)業(yè)投資公司，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民房地產(chǎn)在銀行活起來，在市場流起來。市政府應(yīng)出臺政策，支持各類金融組織向農(nóng)村延伸X點和機構(gòu),支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村投融資機構(gòu)。推進農(nóng)村信用社改革,經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后,組建成立農(nóng)村商業(yè)銀行。探索建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制,支持農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè),建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評價,進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。落實農(nóng)民對土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán),促進農(nóng)村

6、資源向資本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。市政府應(yīng)建立農(nóng)村多元化投入機制,增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。四、把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為抓手按照優(yōu)化布局、突出重點、循序漸進、集約發(fā)展的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)寶雞市區(qū)及各縣城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。建立以市上確定的重點鎮(zhèn)為示范點，以各縣區(qū)城鎮(zhèn)為常態(tài)化覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財權(quán)的責(zé)任,健全市、縣、鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定的機制和辦法。加大市級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支

7、付力度,形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財政支農(nóng)資金,搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺,引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。積極開展村級綜合改革試驗。在有條件的地區(qū),分離村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。在城市城中村、近郊有條件的城鎮(zhèn)區(qū)域,推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務(wù)體系,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),大力推進實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作。積極推進基層民主建設(shè)探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)長(主任)公推直選制度,建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵制度。五、把推進社會公共資源向農(nóng)村傾斜配置作為抓手一要建立和

8、完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。在“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”基礎(chǔ)上,結(jié)合耕地保