城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

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1、城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎　　科學(xué)發(fā)展觀賦予了區(qū)域公平和福利補(bǔ)償機(jī)制新的內(nèi)涵，評價我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交互關(guān)系，需要回答產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性與生產(chǎn)力空間布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀與原因、區(qū)域間的溢出和反饋效應(yīng)等關(guān)鍵性問題。而發(fā)展城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展的新引擎。　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性與生產(chǎn)力空間布局　　相關(guān)研究表明，在同一經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，由于地理區(qū)位上的鄰近性和資源稟賦上的同質(zhì)性，不少地方會把相似的產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)分工來看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似甚至相同是市場競爭中的正?，F(xiàn)象，因此，應(yīng)當(dāng)辯證地來看待這一現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集群理論看來，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也

2、是為專業(yè)化分工充分地利用比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢提供必要的準(zhǔn)備。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似甚至一定程度上的趨同，既是產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)，也是通過有效競爭走向產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)分工的必經(jīng)階段?！　　〉貐^(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因，主要與投資的來源和性質(zhì)有關(guān)。在現(xiàn)行價格體系中，代表政府投資意愿的國有和國有控股企業(yè)的投資往往市場化程度較低，而民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的投資決策大多是在充分地考慮了“用腳投票”的基礎(chǔ)上做出的，投資的市場化程度普遍較高。由于地方保護(hù)主義對地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)往往會產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)，盡管在一定程度上能保證地方政府的財政收入來源，但地方政府在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)行保護(hù)的同時，卻忽視了其在地方經(jīng)濟(jì)決策中

3、的“蒂伯特選擇”功能，因而在克服地區(qū)重復(fù)建設(shè)和有效降低地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)方面存在著潛在的沖突?！　　〉胤秸鶎?shí)行的差異化政策，對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生不同的影響。如果通過設(shè)置貿(mào)易壁壘對地方經(jīng)濟(jì)實(shí)行保護(hù)，其結(jié)果往往由于加大了貿(mào)易成本使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同。而在行使直接投資這一地方經(jīng)濟(jì)決策權(quán)時，如果地方政府充分考慮“蒂伯特選擇”中的“用腳投票”的功能，即將財政支出主要用于加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源的開發(fā)和利用，政策作用效果通過本地市場效應(yīng)和價格指數(shù)效應(yīng)的循環(huán)累積，就會使得地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性不斷增強(qiáng)。　　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀與原因　　　大量的研究表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差

4、異與初始條件、地理區(qū)位和制度變量等有關(guān)。其中，國有經(jīng)濟(jì)比重、政府財政支出的方式和結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異最為關(guān)鍵的要素?！　　〕鞘腥阂I(lǐng)區(qū)域的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)　　　在全球經(jīng)濟(jì)體系的城市化群落中，城市化率與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，城市群對經(jīng)濟(jì)增長正發(fā)揮著越來越重要的新引擎作用。在城市群長期互動中，當(dāng)要素在區(qū)域空間能自由流動時，一些優(yōu)質(zhì)要素會主動選擇向大城市集聚，普通要素則被動選擇向中小城市集中，這提高了城市群要素積聚的外部經(jīng)濟(jì)性和研發(fā)創(chuàng)新的效率。如，在長三角城市群體系中，城市群內(nèi)的地方政府為了吸引城市群外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加大了固定資產(chǎn)投資中的更新改造投資的比例，加大了

5、對城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例，降低了企業(yè)交通運(yùn)輸成本，強(qiáng)化了需求關(guān)聯(lián)的循環(huán)積累效應(yīng)和投入產(chǎn)出聯(lián)系，促進(jìn)了城市群的經(jīng)濟(jì)增長?！　〉珡娜珖秶鷣砜矗谖覈F(xiàn)有的城市等級體系中，城市群生產(chǎn)的極化作用過于明顯。尤其是在生產(chǎn)活動向等級較高的地區(qū)集中時，人口向這些地區(qū)集中，造成了核心區(qū)與外圍生產(chǎn)和人口分布的過度失衡。為此，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)分析方法，并考慮不同地區(qū)在全球化中的定位。另外，東部地區(qū)在加入全球價值鏈時，長期以來由于對“世界加工廠”的低端定位思維慣性，在很大程度上未形成東、中、西地帶產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，而是把中西部地區(qū)壓制在原材料和勞動力等生產(chǎn)要素供應(yīng)商的

6、地位上，這在很大程度上抑制了中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間及可能的選擇。　　目前，東部地區(qū)自身正面臨著完成產(chǎn)業(yè)升級的艱巨任務(wù)，還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能量帶動中西部地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在遭遇要素成本上升、貿(mào)易摩擦加劇和人民幣匯率升值等挑戰(zhàn)時，代工企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷和外移的艱難抉擇。一旦以外資為主體的國際代工者選擇產(chǎn)業(yè)外移，除了對東部會產(chǎn)生較大的沖擊之外，對中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會產(chǎn)生消極的影響。為此，企業(yè)和居民應(yīng)充分履行“用腳投票”的選擇權(quán)來獲取自己所需要的公共物品，而政府的第一要務(wù)就應(yīng)是搞好當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不必刻意創(chuàng)新花樣招商引資。　　　此外，考慮到比較成本優(yōu)勢，東部城市

7、群尤其是大城市可致力于發(fā)展以金融服務(wù)和研發(fā)咨詢服務(wù)為代表的總部經(jīng)濟(jì)，集中從事高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時要向外圍轉(zhuǎn)移制造業(yè)，讓外圍地區(qū)中小城市發(fā)展以制造業(yè)為中心的工廠經(jīng)濟(jì)。