城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

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1、城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎　　科學(xué)發(fā)展觀賦予了區(qū)域公平和福利補(bǔ)償機(jī)制新的內(nèi)涵，評(píng)價(jià)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交互關(guān)系，需要回答產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性與生產(chǎn)力空間布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀與原因、區(qū)域間的溢出和反饋效應(yīng)等關(guān)鍵性問(wèn)題。而發(fā)展城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展的新引擎?！　‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性與生產(chǎn)力空間布局　　相關(guān)研究表明，在同一經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，由于地理區(qū)位上的鄰近性和資源稟賦上的同質(zhì)性，不少地方會(huì)把相似的產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似甚至相同是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的正常現(xiàn)象，因此，應(yīng)當(dāng)辯證地來(lái)看待這一現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集群理論看來(lái)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

2、既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是為專業(yè)化分工充分地利用比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供必要的準(zhǔn)備。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似甚至一定程度上的趨同，既是產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)，也是通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)分工的必經(jīng)階段?！　〉貐^(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因，主要與投資的來(lái)源和性質(zhì)有關(guān)。在現(xiàn)行價(jià)格體系中，代表政府投資意愿的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的投資往往市場(chǎng)化程度較低，而民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的投資決策大多是在充分地考慮了用腳投票的基礎(chǔ)上做出的，投資的市場(chǎng)化程度普遍較高。由于地方保護(hù)主義對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)往往會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)，盡管在一定程度上能保證地方政府的財(cái)政收入來(lái)源，但地方

3、政府在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)行保護(hù)的同時(shí)，卻忽視了其在地方經(jīng)濟(jì)決策中的蒂伯特選擇功能，因而在克服地區(qū)重復(fù)建設(shè)和有效降低地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)方面存在著潛在的沖突。　　地方政府所實(shí)行的差異化政策，對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。如果通過(guò)設(shè)置貿(mào)易壁壘對(duì)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)行保護(hù)，其結(jié)果往往由于加大了貿(mào)易成本使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同。而在行使直接投資這一地方經(jīng)濟(jì)決策權(quán)時(shí)，如果地方政府充分考慮蒂伯特選擇中的用腳投票的功能，即將財(cái)政支出主要用于加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，政策作用效果通過(guò)本地市場(chǎng)效應(yīng)和價(jià)格指數(shù)效應(yīng)的循環(huán)累積，就會(huì)使得地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性不斷

4、增強(qiáng)?！　^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀與原因　　大量的研究表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與初始條件、地理區(qū)位和制度變量等有關(guān)。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重、政府財(cái)政支出的方式和結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異最為關(guān)鍵的要素?！　≡缙谠鲩L(zhǎng)核算文獻(xiàn)認(rèn)為，地區(qū)收入差距的根源來(lái)自包括物質(zhì)資本和人力資本在內(nèi)的投入要素積累的差異。而以霍爾(Hall)和瓊斯(Jones)等為代表的研究者則認(rèn)為，投入要素的差距不可能解釋一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之所以貧窮的根本原因，只能由TFP即全要素生產(chǎn)率的差異來(lái)解釋?！　〈送?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異還與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有關(guān)。如果對(duì)不同地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)直接消耗系

5、數(shù)進(jìn)行對(duì)比，并將技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換從生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率中分解出來(lái)，就可發(fā)現(xiàn)二者對(duì)中間消耗和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率具有較大的區(qū)際差異。如，橫向?qū)Ρ葋?lái)看，技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低中間消耗和改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的貢獻(xiàn)比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換貢獻(xiàn)要高;但動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)際貢獻(xiàn)有衰減的跡象。為此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的戰(zhàn)略目標(biāo)，須在注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加快區(qū)際知識(shí)溢出和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換?！　^(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與溢出和反饋效應(yīng)　　目前，我國(guó)東部對(duì)中西部的溢出效應(yīng)不及后者對(duì)前者的顯著，中部地區(qū)也沒(méi)

6、有發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的紐帶作用，這在很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用。究其原因，可能與當(dāng)前我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新效率的總體水平偏低、區(qū)域創(chuàng)新效率差異較大有關(guān)。目前，我國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)新效率高于中西部地區(qū)，各地區(qū)內(nèi)部省際的創(chuàng)新效率差異較大，呈現(xiàn)較大的階段性波動(dòng)特征。區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率也有較大的影響，效果大于人力資本的推動(dòng)作用。有研究還發(fā)現(xiàn)，專利權(quán)的產(chǎn)出效率要明顯高于新產(chǎn)品的產(chǎn)出效率。為此，提高我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新效率，需要從創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和加快科技成果產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面進(jìn)行突破。　　有關(guān)實(shí)證研究還顯示，初始不平等與后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著不確定的關(guān)系

7、，農(nóng)村不平等在解釋人均產(chǎn)出增長(zhǎng)時(shí)比城市不平等發(fā)揮了更為重要的作用。其主要表現(xiàn)為農(nóng)村收入不平等程度越高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用越大，二者存在著明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系;城市收入不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有顯著的影響;城鄉(xiāng)之間不平等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。此外，城鄉(xiāng)部門(mén)之間的不平等在解釋城鄉(xiāng)兩部門(mén)的產(chǎn)出增長(zhǎng)時(shí)也起到了至關(guān)重要的作用，為此，解決農(nóng)村的不平等至關(guān)重要。　　城市群引領(lǐng)區(qū)域的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)　　在全球經(jīng)濟(jì)體系的城市化群落中，城市化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的新引擎作用。在城市群長(zhǎng)期互動(dòng)中，當(dāng)要素在區(qū)域空間

8、能自由流動(dòng)時(shí)，一些優(yōu)質(zhì)要素會(huì)主動(dòng)選擇向大城市集聚，普通要素則被動(dòng)選擇向中小城市集中，這提高了城市群要素積聚的外部經(jīng)濟(jì)性和研發(fā)創(chuàng)新的效率。如，在長(zhǎng)三角城市群體系中，城市群內(nèi)的地方政