全球事務(wù)與全球治理

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1、...1、全球治理的概念俞可平：全球治理，指的是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制(regimes)解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。安東尼·麥克格魯說(shuō)：“全球治理不僅意味著正式的制度和組織——國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定(或不制定)和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著所有其他組織和壓力團(tuán)體——從多國(guó)公司、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)到眾多的非政府組織——都追求對(duì)跨國(guó)規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)畢影響的目標(biāo)和對(duì)象。全球治理(GlobalGovernance)是各國(guó)政府

2、及公民、國(guó)際組織為最大限度地增加共同利益，通過(guò)民主協(xié)商與合作，致力于健全和發(fā)展一整套維護(hù)全人類和平與安全的新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，并建立和妥善應(yīng)對(duì)全球化、解決全球問(wèn)題的全球規(guī)制和制度的治理模式。全球治理理論的基本思想是要進(jìn)一步擴(kuò)大和健全國(guó)際制度，以構(gòu)筑起一個(gè)能夠調(diào)整國(guó)際行為體間利益的合理框架。該理論認(rèn)為，在事關(guān)人類生存與發(fā)展的全球問(wèn)題上，只有完善和建立國(guó)際機(jī)制以調(diào)整各方利益才能逐步得到解決。2、全球治理興起的背景(1)全球化對(duì)民族國(guó)家傳統(tǒng)的治理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球化帶來(lái)了諸多全球問(wèn)題，如人口

3、問(wèn)題、能源危機(jī)、環(huán)境問(wèn)題、貧困饑餓問(wèn)題、毒品問(wèn)題、跨國(guó)犯罪問(wèn)題、傳染病問(wèn)題等等。面對(duì)全球問(wèn)題，包括民族國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際行為體，都必須尋找全新的合作方式來(lái)應(yīng)對(duì)全球化和全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)。(2)國(guó)家間相互依存的發(fā)展。這種發(fā)展使得國(guó)家問(wèn)權(quán)力的讓渡不可避免，為全球治理提供了可能性；但相互依存也使得一國(guó)國(guó)內(nèi)的危機(jī)可能迅速波及其他國(guó)家，產(chǎn)生全球性的不利影響，這又產(chǎn)生了對(duì)全球治理模式的需求。(3)非國(guó)家行為體的壯大。全球政治舞臺(tái)成為由各種行為體組成的多元政治體系。這種格局為全球治理發(fā)揮作用提供了條件。(4)信息化革

4、命的出現(xiàn)。這一方面為全球治理提供了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面也拉大了國(guó)際社會(huì)中國(guó)與國(guó)、人與人之間的差距，使全球治理的協(xié)調(diào)和管理作用顯得更為必要。全球問(wèn)題的特點(diǎn)（1）全球性（2）相互交織性（3）超越意識(shí)形態(tài)性（4）不可預(yù)測(cè)性全球治理面臨的挑戰(zhàn)（1）治理需求與國(guó)際體系的無(wú)政府狀態(tài)。（2）行為體利益的分散難以采取集體行動(dòng)。（3）國(guó)際政治中的單邊主義行為妨礙了全球治理。（4）全球治理機(jī)制的不足，存在著管理的不足、合法性不足、民主不足等問(wèn)題。氣候國(guó)際合作的主要障礙1、國(guó)家利益和集體利益之間的沖突。落實(shí)減排目

5、標(biāo)，一些國(guó)家所獲得收益有所差別。全球環(huán)境是公共物品，一些國(guó)家有搭便車的意愿。2、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的沖突。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際上大發(fā)國(guó)家有三分之一的溫室氣體排放在國(guó)境之外。對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)及來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)化時(shí)期就開(kāi)始累積碳排放，因此負(fù)有歷史責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，國(guó)家不應(yīng)該對(duì)當(dāng)時(shí)行動(dòng)結(jié)果仍然是未知的時(shí)代負(fù)責(zé)，而且那些應(yīng)為行動(dòng)負(fù)責(zé)的人們已經(jīng)去世，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的碳排放量應(yīng)該一視同仁，否則全球的目標(biāo)很難達(dá)成。南方國(guó)家認(rèn)為人類都應(yīng)該平等地享有世界上所剩有的碳空間以及發(fā)展權(quán)的觀念。

6、發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為為什么世界上剩余的碳空間應(yīng)該公平地使用，卻沒(méi)有任何整體自然資源該被公平地分享的協(xié)議。......如何認(rèn)識(shí)中國(guó)關(guān)于國(guó)際氣候合作的立場(chǎng)（溫家寶講話總結(jié)）溫家寶表示，氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)。中國(guó)在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問(wèn)題，從中國(guó)人民和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，積極努力，加

7、強(qiáng)合作。必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：第一，保持成果的一致性。本次會(huì)議的成果必須堅(jiān)持而不能模糊公約及議定書(shū)的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權(quán)，必須鎖定而不能否定業(yè)已達(dá)成的共識(shí)和談判取得的進(jìn)展。第二，堅(jiān)持規(guī)則的公平性?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)

8、氣候變化。第三，注重目標(biāo)的合理性，應(yīng)對(duì)氣候變化既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前。確定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力方向是必要的，更重要的是把重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上，放在行動(dòng)上。第四，確保機(jī)制的有效性。國(guó)際社會(huì)要在公約框架下作出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國(guó)家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國(guó)家、特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。在氣候談判過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家一直忽略在溫室氣體排放上的歷史、人均